工程造價(jià)鑒定過程中存在的問題及解決策略
引言
近年來,隨著建設(shè)工程的發(fā)展,工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加,隨之而來的是建設(shè)工程的案件也在不斷增加。又由于工程造價(jià)司法鑒定涉及法律問題,這使得工程造價(jià)司法鑒定比普通工程造價(jià)活動(dòng)更加復(fù)雜。從法律層面上講,原被告雙方基本沒有了協(xié)商和協(xié)調(diào)的可能,這對工程造價(jià)鑒定人員的職業(yè)水平有了更高的要求。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的案件,如何做好工程造價(jià)司法鑒定工程成了工程造價(jià)司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的一個(gè)重要課題。本文以工程造價(jià)司法鑒定過程中的一個(gè)工程作為案例,結(jié)合工程造價(jià)司法鑒定過程中的遇到的典型爭議,闡述相關(guān)司法解決的相關(guān)解決策略。
1、工程造價(jià)司法鑒定的原則
工程造價(jià)鑒定是指鑒定機(jī)構(gòu)接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托,在訴訟或仲裁案件中,鑒定人運(yùn)用工程造價(jià)方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí),對工程造價(jià)中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別,判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。
根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》總則規(guī)定,“司法鑒定機(jī)構(gòu)開展司法鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、獨(dú)立、客觀、公正的原則”。
利用工程造價(jià)的相關(guān)專業(yè)知識(shí),對仲裁活動(dòng)中涉及工程造價(jià)問題進(jìn)行談判,不僅具有司法特點(diǎn),還有工程造價(jià)的一些特點(diǎn),從原告和被告兩個(gè)方面對這個(gè)工程造價(jià)的上訴來看,需要同法律部門運(yùn)用法律的強(qiáng)有力的手段來判定整個(gè)工程造價(jià),并執(zhí)行判決,它還是一種特殊行業(yè)的行為,含有建筑行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),需要遵守建筑行業(yè)的法律、規(guī)章、政策、規(guī)范等各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),司法鑒定必須要依法科學(xué),實(shí)事求是,公平公開,更要側(cè)重法律,看重事實(shí),做到有法可依的原則。
2、司法鑒定案例中的問題與對策
2.1 案例背景
2021年2月鑒定人接受某地區(qū)仲裁委員會(huì)委托,對申請人某建工(集團(tuán))有限責(zé)任公司與被申請人某縣供排水有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中,案涉“某縣災(zāi)后恢復(fù)重建水廠工程施工X標(biāo)段”工程的竣工結(jié)算總價(jià)中爭議部分進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人雙方于2014年9月簽訂建設(shè)工程施工合同,合同總價(jià)暫定為人民幣約3000萬元。在辦理竣工結(jié)算過程中,雙方由于場平內(nèi)容無指令單、無現(xiàn)場收方單,現(xiàn)場實(shí)際做法與施工圖做法不一致等問題,就結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生了爭議,涉案金額達(dá)200多萬元,無法協(xié)商解決,于2020年11月訴至某地區(qū)仲裁委員會(huì),雙方?jīng)Q定開啟工程造價(jià)司法鑒定程序。
鑒定工作于2021年3月正式開展。于2021年4月,鑒定單位組織對某縣災(zāi)后恢復(fù)重建水廠工程施工X標(biāo)段工程現(xiàn)場情況進(jìn)行踏勘。鑒定單位于2021年6月完成鑒定工作。
2.2 證據(jù)問題
2.2.1 書面證據(jù)不足,需與現(xiàn)場事實(shí)相結(jié)合
工程進(jìn)行司法鑒定的證據(jù)有很多形式,這些形式之間是存在順序的,因?yàn)檫@些證據(jù)的內(nèi)容很多,經(jīng)歷的時(shí)間很長,很容易出現(xiàn)順序顛倒,作為證據(jù)在一些表現(xiàn)內(nèi)容上還需要完善,簽證的內(nèi)容要表達(dá)清楚,意向明確,不然就失去作為證據(jù)的效力,所有提供的證據(jù)需要查證屬實(shí),才能真正作為證據(jù)使用。例如,本市政工程,有一項(xiàng)爭議項(xiàng)目為COD檢測儀,此設(shè)備合同約定為由承包單位采購的設(shè)備,原合同個(gè)數(shù)為2個(gè),在結(jié)算復(fù)審現(xiàn)場踏勘的過程中,在原設(shè)備位置只發(fā)現(xiàn)了一臺(tái)設(shè)備,甲方簽字確認(rèn)的設(shè)備移交清單中沒有注明有該設(shè)備,結(jié)算審核時(shí)各單位未進(jìn)行仔細(xì)的現(xiàn)場確認(rèn),故審計(jì)單位只計(jì)取了一臺(tái)設(shè)備,此項(xiàng)成為了司法鑒定的爭議項(xiàng)目。在司法鑒定過程中,鑒定單位考慮此項(xiàng)設(shè)備為市政設(shè)施運(yùn)行的必要項(xiàng)目,且移交后建設(shè)單位可能將此項(xiàng)設(shè)備挪到其他建筑內(nèi)使用,因此在現(xiàn)場踏勘過程中,在甲乙雙方單位、設(shè)備供應(yīng)商及上級相關(guān)主管部門,對各建筑物內(nèi)設(shè)備重新進(jìn)行清點(diǎn),通過對設(shè)備參數(shù)、型號、位置等比對,確認(rèn)該設(shè)備個(gè)數(shù)為2個(gè),此項(xiàng)目為可確定的造價(jià),不再列為爭議項(xiàng)目。
此項(xiàng)爭議產(chǎn)生的主要原因?yàn)樵O(shè)備交付時(shí)未將設(shè)備的內(nèi)容完整的記錄在案,沒有用現(xiàn)場照片等方式進(jìn)行記錄,同時(shí)因?yàn)榧追綄⒃O(shè)備使用位置轉(zhuǎn)變而造成的。對于此類書面證據(jù)不足導(dǎo)致的爭議,鑒定人員要在委托人及相關(guān)人員的見證下進(jìn)行現(xiàn)場查證屬實(shí),增強(qiáng)取證過程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上,作出工程造價(jià)司法鑒定的合理判斷。
2.2.2 證據(jù)的完整性與合理性的問題
建設(shè)工程由于施工工期長,施工現(xiàn)場情況復(fù)雜等因素,常常會(huì)產(chǎn)生進(jìn)場施工條件與原施工方案條件不一致的情況,某些情況可通過投標(biāo)前踏勘現(xiàn)場確定,而一些隱蔽的地質(zhì)問題,是在施工過程中發(fā)現(xiàn)的,因此在建設(shè)周期內(nèi)往往會(huì)產(chǎn)生一些變更與簽證,影響工程造價(jià)。
對于變更與簽證,參建單位應(yīng)嚴(yán)格遵守建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)辦理,不能以口頭或者后補(bǔ)的資料為結(jié)算依據(jù),口頭證據(jù)往往具備證據(jù)的效力,后補(bǔ)的資料因?yàn)闀r(shí)效性問題也會(huì)影響證據(jù)的效力。由于當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠完善,或者案情本身的復(fù)雜性和特殊性,使工程造價(jià)的司法鑒定鑒定難度增加,甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)鑒定過的拖延。
在本案例中,涉及兩個(gè)類似問題;
①石方開挖問題,石方開挖無簽證手續(xù),現(xiàn)場無事實(shí)支撐依據(jù)。投標(biāo)清單中有爆破石方的清單項(xiàng)目,清單項(xiàng)目特征寫明“結(jié)算工程量按實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)取”,施工單位在結(jié)算時(shí)按投標(biāo)清單的土石比例分?jǐn)偭碎_完土方的土石比,在結(jié)算時(shí)要求按投標(biāo)清單的土石比進(jìn)行計(jì)價(jià)。在鑒定過程中,鑒定單位查閱了項(xiàng)目的地勘報(bào)告,地勘報(bào)告未注明施工范圍內(nèi)未見巖石層相關(guān)描述;施工圖中未見石方開挖的描述;施工圖中未見石方開挖的描述;批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》中沒有基礎(chǔ)石方施工的內(nèi)容;《施工日志》與《監(jiān)理日志》未見開挖石方的施工記錄;未見施工過程中開挖石方時(shí)的石方檢測資料。無證據(jù)支撐施工單位在施工過程中曾經(jīng)爆破開挖過石方,書面證據(jù)和現(xiàn)場證據(jù)都不足以支撐施工單位的述求,開挖工程量按開挖土方計(jì)取造價(jià)。
②外購連砂石回填場平問題。爭議內(nèi)容為,施工單位自述在進(jìn)場后,發(fā)現(xiàn)施工范圍內(nèi)發(fā)生了場地連砂石盜挖的情況,原本現(xiàn)場的天然連砂石量遠(yuǎn)大于需回填的連砂石工程量,無需外購連砂石,現(xiàn)場連砂石盜挖的情況可能導(dǎo)致實(shí)際施工時(shí)連砂石需要外購回填。施工單位將此情況匯報(bào)給了甲方,甲方口頭承諾施工單位按圖紙和施工組織方案施工,若現(xiàn)場連砂石不夠,可外購用于回填,但并未留下任何書面記錄。施工單位自述:在實(shí)際開挖時(shí),施工單位先將場地回填至設(shè)計(jì)標(biāo)高±0.00,再進(jìn)行的基坑開挖,外購了約3萬立方米連砂石進(jìn)行回填,應(yīng)計(jì)算外購連砂石回填的造價(jià)。鑒定單位在鑒定過程中發(fā)現(xiàn),雖然施工范圍內(nèi)發(fā)生了連砂石盜挖,但是施工單位在進(jìn)場時(shí)會(huì)同監(jiān)理單位、建設(shè)單位對現(xiàn)場高程重新進(jìn)行了測繪,核算了場平土方量,核算后的現(xiàn)場土方量符合場平需要,無需外購連砂石進(jìn)行場平回填。經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織方案并未說明要先整個(gè)范圍內(nèi)場平至設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)高±0.00再進(jìn)場建筑物基礎(chǔ)開挖。且無建設(shè)單位批準(zhǔn)外購連砂石的批準(zhǔn)資料,口頭承諾并不能成為有力的證據(jù)。結(jié)合相關(guān)證據(jù),此項(xiàng)外購連砂石回填不應(yīng)計(jì)取,不列為爭議項(xiàng)目。
2.2.3 證據(jù)的質(zhì)證問題
法院是證據(jù)認(rèn)定的主體,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法院認(rèn)定的具有效力的證據(jù),給出專業(yè)的工程造價(jià)鑒定意見。在本案例中,當(dāng)事人在對外購連砂石問題進(jìn)行庭審時(shí),當(dāng)庭出示了土方施工期間轉(zhuǎn)運(yùn)土石方的記錄單據(jù),此證據(jù)在開庭之前并沒有提交仲裁委員會(huì)認(rèn)定是否為有效證據(jù)。鑒定單位在查驗(yàn)單據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn),此項(xiàng)內(nèi)容僅有轉(zhuǎn)運(yùn)土石方的車號,土石方工程量,車數(shù),無法證明這些單據(jù)時(shí)發(fā)生在這個(gè)工程項(xiàng)目中,更無法證明轉(zhuǎn)運(yùn)的土石方為外購的連砂石轉(zhuǎn)運(yùn),因此仲裁委員會(huì)不采納這些單據(jù)作為證據(jù),鑒定單位也不再對這些單據(jù)給出工程造價(jià)鑒定意見。
2.3 工程質(zhì)量及未按圖施工問題
在工程造價(jià)司法鑒定中,常遇見工程質(zhì)量不合格或者現(xiàn)場施工做法與施工圖不符而引起的工程爭議案件。如本案例的裝飾項(xiàng)目中,樓棟的墻面抹灰項(xiàng)目為爭議項(xiàng),施工單位自訴嚴(yán)格按照圖紙施工,應(yīng)按合同的綜合單價(jià)計(jì)取造價(jià),鑒定單位在現(xiàn)場復(fù)核實(shí)施情況時(shí)發(fā)現(xiàn):綜合樓內(nèi)墻抹灰的設(shè)計(jì)厚度為21mm,現(xiàn)場踏勘測量的厚度為19.5mm,加藥間內(nèi)墻抹灰的設(shè)計(jì)厚度為21mm,現(xiàn)場踏勘測量的厚度為18mm。隨機(jī)抽查樓棟墻面做法,均發(fā)現(xiàn)不同程度的厚度與設(shè)計(jì)厚度不符的情況。
鑒定人員依據(jù)工程事實(shí)證據(jù),依據(jù)施工合同“對于經(jīng)核實(shí)實(shí)際施工幾何尺寸沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目,參照合同中已有的類似單價(jià)按照實(shí)際勘測數(shù)據(jù)調(diào)整組價(jià)。”和工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定,按實(shí)際施工調(diào)整抹灰項(xiàng)目合同單價(jià),確定了爭議項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。
3、工程造價(jià)司法鑒定的相關(guān)建議
建筑工程的生產(chǎn)周期太長,生產(chǎn)的過程也相對很復(fù)雜,鑒定過程中具有特殊性,所涉及的范圍和使用的材料的需求量很大,在很多單位企業(yè)中,檔案的管理制度非常不規(guī)范。在訴訟中,會(huì)出現(xiàn)很多混亂不堪的惡劣現(xiàn)象,比如,拖欠工程項(xiàng)目款,工程的質(zhì)量很差,工程過程條序混亂,諸如此類的問題在這些工程中都被折射出來,增加整個(gè)工程的鑒定難度,給工程的鑒定增加了很多麻煩,導(dǎo)致整個(gè)鑒定過程拖延。如何更好的做好工程造價(jià)司法鑒定工程,本文提出了以下幾點(diǎn)建議。
3.1 完善各項(xiàng)法規(guī)制度
要進(jìn)一步建立健全建筑工程造價(jià)司法鑒定方面的法律、法規(guī),盡快制定和完善與《建筑法》、《合同法》等法律想配套的法規(guī)制度,規(guī)范相關(guān)主體的行為,保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方的合法權(quán)益。
3.2 加快工程造價(jià)司法鑒定的立法工作,做到有法可依
就有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定的問題增加相應(yīng)的章節(jié)和條款,對于工程造價(jià)司法鑒定方面的實(shí)體和操作程序和規(guī)范,可通過專門的司法解釋予以明確。
3.3 建立和規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定管理制度,做到有章可依
建立工程造價(jià)司法鑒定單位資質(zhì)管理制度,將一些不合格的工程造價(jià)鑒定單位排出在外,起到規(guī)范管理的作用。建立鑒定人員資格管理制度和考核培訓(xùn)制度,以保證鑒定質(zhì)量。實(shí)行工程造價(jià)司法鑒定人員負(fù)責(zé)制度,提高鑒定人員的鑒定責(zé)任,有利于保障鑒定結(jié)論的科學(xué)、公正和合理性。建立和完善工程造價(jià)司法鑒定的監(jiān)督制度,維護(hù)涉案雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.4 規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定的程序,保障司法鑒定的客觀公正
規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定的回避制度,規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定的送鑒證據(jù)質(zhì)證制度,規(guī)范鑒定時(shí)限制度,明確和完善工程造價(jià)重新司法鑒定制度。
4、結(jié)語
工程造價(jià)司法鑒定是解決工程造價(jià)爭議的重要方法。工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員通過司法鑒定工作,可以為其他的工程造價(jià)工程提供法律依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),同時(shí)也需要立法的不斷完善,才能客觀、公正、科學(xué)地處理工程造價(jià)糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,化解社會(huì)矛盾,不斷提升鑒定的司法公信力。
參考文獻(xiàn):
[1] 何玲紅. 談工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則.中國科技財(cái)富,2010(06):5.
[2] 黃崇廉. 工程造價(jià)糾紛中司法鑒定的思考.建筑經(jīng)濟(jì),2008(06).
(2022年優(yōu)秀工程造價(jià)學(xué)術(shù)論文,作者:朱蘭)
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