國家發(fā)改委:中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法
中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條為加強對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理,規(guī)范項目實施和資金使用,保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益,根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱監(jiān)督管理,是指各有關(guān)主體對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)實施,以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃(以下簡稱投資計劃)的下達(dá)、分解、資金安排和使用等開展的日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查和后評價等。
第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資項目(以下簡稱投資項目)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹投資項目全生命周期管理要求,堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、務(wù)實高效的原則。
第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)投資項目的監(jiān)督管理工作,推動建立健全分工明確、各司其責(zé)、縱橫聯(lián)動、協(xié)同高效的監(jiān)督管理體制機制,督促有關(guān)地方和部門、單位落實監(jiān)督管理責(zé)任,推動投資項目有效實施、投資計劃規(guī)范執(zhí)行,促進中央預(yù)算內(nèi)投資更好發(fā)揮綜合效益。
第五條 作為投資項目批復(fù)或資金申請報告批復(fù)、相應(yīng)的投資計劃下達(dá)對象,或者投資計劃聯(lián)合發(fā)文單位、會簽單位的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門,對本行業(yè)或領(lǐng)域投資項目履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 地方各級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工,對投資項目履行屬地監(jiān)督管理責(zé)任,建立健全有關(guān)監(jiān)督管理工作機制,組織實施對本地區(qū)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。
第七條 作為投資計劃直接下達(dá)對象的中央單位,對本單位及其所屬單位、直屬機構(gòu)或各級分支機構(gòu)承擔(dān)的投資項目負(fù)有主要監(jiān)督管理責(zé)任,并重點對有關(guān)項目是否規(guī)范使用中央預(yù)算內(nèi)投資、符合建設(shè)實施有關(guān)規(guī)定等承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。
本辦法所稱中央單位是指中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位,計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等。
第八條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各有關(guān)監(jiān)督管理部門、單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)對投資項目進行全生命周期監(jiān)督管理,并建立監(jiān)督執(zhí)法信息共享機制,加強監(jiān)督檢查等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免重復(fù)檢查,減輕基層負(fù)擔(dān)。
屬于涉密投資項目的,應(yīng)當(dāng)依托國家重大建設(shè)項目庫(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng))加強監(jiān)督管理。暫不具備條件的,使用國家重大建設(shè)項目庫離線軟件填報,或在落實保密要求的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)方式加強日常監(jiān)督管理。
第九條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)強化對投資項目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用,建立健全中央預(yù)算內(nèi)投資獎懲激勵機制。對于上一年度投資項目建設(shè)實施以及相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行問題較多,或者審計提出問題較多,且有關(guān)問題嚴(yán)重的地方,應(yīng)當(dāng)視情況扣減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。對于上一年度投資項目建設(shè)管理及相應(yīng)投資計劃執(zhí)行良好的地方,應(yīng)當(dāng)通過督查激勵、通報表揚、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持等方式予以激勵。
第二章 日常管理
第十條 國家發(fā)展改革委在項目審批或資金申請報告批復(fù)時,應(yīng)當(dāng)確定安排的中央預(yù)算內(nèi)投資金額,并根據(jù)項目實施和資金安排情況,一次或者分次下達(dá)投資計劃。
投資計劃按下達(dá)方式分類,包括直接安排到具體項目的投資計劃和打捆切塊下達(dá)的投資計劃。投資計劃原則上應(yīng)當(dāng)按項目下達(dá)。
第十一條 對于直接安排到具體項目的投資計劃,國家發(fā)展改革委在下達(dá)時應(yīng)當(dāng)明確每一個項目的項目單位(法人)、日常監(jiān)管責(zé)任單位,并對省級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、中央單位等監(jiān)督管理工作提出明確要求。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后 10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。
第十二條 對于打捆切塊下達(dá)的投資計劃,國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)督促省級發(fā)展改革部門或有關(guān)部門在收文后20個工作日內(nèi)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)將投資計劃分解落實到具體項目,并落實項目單位(法人)主體責(zé)任,壓實行業(yè)部門和地方各級發(fā)展改革部門監(jiān)管責(zé)任,推動投資項目規(guī)范有序?qū)嵤?/span>
第十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)加強對投資項目的督促檢查,并動態(tài)跟蹤相應(yīng)的投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行,推動項目規(guī)范有序建設(shè),按期建成發(fā)揮效益。
第十四條 項目單位(法人)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實投資項目及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任,具體內(nèi)容包括:
(一)項目單位應(yīng)當(dāng)如實申報項目建設(shè)進度,并按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等組織項目建設(shè);
(二)對于投資項目概算或總投資出現(xiàn)大幅度縮減的,應(yīng)當(dāng)按程序及時報告,由國家發(fā)展改革委或省級發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定,視情形對投資計劃有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,并同步研究對相應(yīng)的項目或資金申請報告批復(fù)進行調(diào)整;其中,涉及對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)依法履行項目變更手續(xù);
(三)按照有關(guān)要求規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資,做到單獨核算、專款專用;
(四)按照有關(guān)規(guī)定通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)及時、準(zhǔn)確、完整地報送項目信息和進度數(shù)據(jù);
(五)自覺接受有關(guān)監(jiān)管部門(單位)的監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo),對監(jiān)管部門提出的問題認(rèn)真按要求進行整改,并按照規(guī)定報送整改情況;
(六)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他要求。
第十五條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為投資項目的直接管理單位,即對項目單位(法人)的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位。沒有項目直接管理單位的,由項目單位(法人)上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。
日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定,原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)項目匯總申報單位(省級發(fā)展改革部門或者中央單位)同意后履行調(diào)整手續(xù),同時通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)更新相關(guān)信息。
第十六條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行投資項目建設(shè)實施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的直接責(zé)任,具體內(nèi)容包括:
(一)制定日常監(jiān)管工作方案,明確具體監(jiān)管方式和要求,并建立動態(tài)管理監(jiān)管臺賬;
(二)督促項目單位(法人)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)及時上報項目信息和進度數(shù)據(jù),并對其真實性和完整性進行審核確認(rèn);
(三)圍繞項目建設(shè)實施主要環(huán)節(jié),對項目單位(法人)開展定期或不定期的現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查;
(四)對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,并督促項目單位(法人)逐一整改落實;對發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告。
項目日常監(jiān)管責(zé)任單位開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查,原則上應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場”,即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工驗收到現(xiàn)場。
第十七條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對項目單位(法人)以下有關(guān)投資項目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查:
(一)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范;
(二)項目建設(shè)進度是否符合投資計劃要求;
(三)項目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位,資金使用是否符合規(guī)定要求;
(四)項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項是否與批復(fù)內(nèi)容相一致,根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的,是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù);
(五)項目總投資是否存在大幅度縮減問題,或者是否超出經(jīng)核定的投資概算;
(六)項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準(zhǔn)確、完整;
(七)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三章 監(jiān)測調(diào)度
第十八條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)定期對投資項目建設(shè)實施情況、相應(yīng)投資計劃執(zhí)行情況等開展監(jiān)測調(diào)度與分析,對未按時開工、建設(shè)進度滯后、資金支付率低、縮減投資規(guī)模、超期未完工等問題項目進行預(yù)警,督促有關(guān)項目匯總申報單位、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位和項目單位(法人)核查有關(guān)問題或情況,并推動整改落實。
第十九條 地方各級發(fā)展改革部門依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)定期對本地區(qū)投資項目建設(shè)實施情況和投資計劃執(zhí)行情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析,對有關(guān)問題項目及時組織現(xiàn)場核查,并督促整改。
第二十條 中央單位應(yīng)當(dāng)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)對本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的投資項目及投資計劃開展監(jiān)測調(diào)度與分析,發(fā)現(xiàn)問題及時推動整改,重大問題及整改情況按規(guī)定報送國家發(fā)展改革委。
第二十一條 除涉密敏感項目外,根據(jù)本辦法第十八條至第二十條開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)部門、單位,對于安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000萬元以上,具備實際條件且確有必要的單體項目,結(jié)合實際要求項目單位(法人)在控制性工點現(xiàn)場配備或者利用現(xiàn)有項目遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控設(shè)備,探索通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)進行實時監(jiān)控。對于有條件的地方,可探索采取無人機航拍、衛(wèi)星遙感等方式,定期核查項目建設(shè)進度。
開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)部門、單位,可根據(jù)需要要求項目單位(法人)、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目匯總申報單位等提供項目現(xiàn)場照片或視頻等。
前款規(guī)定的各有關(guān)監(jiān)測調(diào)度部門、單位應(yīng)當(dāng)探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強對投資項目各類信息的分析研判,與監(jiān)測調(diào)度數(shù)據(jù)進行交叉驗證,提高監(jiān)測調(diào)度以及發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 各級發(fā)展改革部門在開展監(jiān)督檢查工作過程中,應(yīng)當(dāng)綜合考量項目性質(zhì)、項目數(shù)量、區(qū)域分布、自查情況、監(jiān)測調(diào)度情況、大數(shù)據(jù)分析情況、有關(guān)問題線索等因素,科學(xué)合理選取被監(jiān)督檢查項目。
第二十三條 國家發(fā)展改革委每年應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計劃,選取若干中央預(yù)算內(nèi)投資專項的投資項目及相應(yīng)的投資計劃,通過現(xiàn)場核查、視頻監(jiān)測等方式開展監(jiān)督檢查。對于通過監(jiān)測調(diào)度、大數(shù)據(jù)排查等方式發(fā)現(xiàn)問題比較突出的中央預(yù)算內(nèi)投資專項,應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。
國家發(fā)展改革委對地方發(fā)展改革委應(yīng)重點檢查其是否按照規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé),以及是否按照規(guī)定的支持領(lǐng)域、方向、標(biāo)準(zhǔn)等及時分解下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃等。
第二十四條 地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)階段性重點工作需要,結(jié)合本地實際,有重點地開展本地區(qū)投資項目的監(jiān)督檢查。
縣級發(fā)展改革部門每年應(yīng)當(dāng)對本縣區(qū)當(dāng)年安排的投資項目至少進行一次現(xiàn)場核查和督促指導(dǎo),推動項目單位(法人)規(guī)范有序加快建設(shè)、項目如期建成發(fā)揮效益,并將現(xiàn)場核查情況在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)上予以填報。
第二十五條 各級發(fā)展改革部門對投資項目的真實性、合規(guī)性等開展監(jiān)督檢查,主要檢查以下內(nèi)容:
(一)項目申請材料是否與項目實際情況一致,有關(guān)材料和填報的信息是否真實、準(zhǔn)確、完整,項目是否符合支持方向;
(二)項目是否按要求開工建設(shè),項目建設(shè)進度是否符合規(guī)定要求;
(三)是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整填報項目信息;
(四)中央預(yù)算內(nèi)投資是否足額及時到位,是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況;
(五)項目總投資是否存在大幅度縮減問題,或者是否超出經(jīng)核定的投資概算;
(六)是否規(guī)范履行竣工驗收程序;
(七)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
各級發(fā)展改革部門對項目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)重點檢查其是否按照規(guī)定履行“三到現(xiàn)場”等日常監(jiān)管職責(zé)。
第二十六條 各級發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查可以采取以下方式:
(招標(biāo)代理、項目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等單位)關(guān)于項目情況的匯報,與相關(guān)人員訪談等; 一)聽取項目單位(法人)、項目匯總申報單位、項目日常監(jiān)管單位、項目參建單位(包括項目前期咨詢、
(二)查閱項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、項目申請書,以及項目審批、核準(zhǔn)或備案文件,項目報建相關(guān)文件及批復(fù)手續(xù),招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、會計憑證等過程管理文件,竣工驗收、決算相關(guān)文件等檔案資料;
(三)赴項目實地核查,或者通過視頻方式查看項目現(xiàn)場;
(四)向項目建成后的服務(wù)對象、涉及對象等訪談了解項目有關(guān)情況等;
(五)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他方式。
第二十七條 除配合各級發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查外,中央單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)或企業(yè)內(nèi)控等角度開展監(jiān)督檢查,并重點對項目建設(shè)及中央預(yù)算內(nèi)投資使用的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)上予以填報。
第二十八條 各級有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對本行業(yè)或領(lǐng)域的投資項目建設(shè)實施和投入運營是否符合有關(guān)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、進度要求、行業(yè)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行監(jiān)督檢查,并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。
第五章 打捆切塊下達(dá)投資計劃項目的監(jiān)督管理
第二十九條 對于打捆切塊下達(dá)投資計劃的,省級發(fā)展改革部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對分解后的具體項目,逐一落實項目單位(法人)、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位,明確相應(yīng)監(jiān)督管理要求,經(jīng)項目日常監(jiān)管責(zé)任單位確認(rèn)后,向國家發(fā)展改革委報備。
第三十條 作為打捆切塊下達(dá)投資計劃聯(lián)合發(fā)文單位、會簽單位的地方各級有關(guān)行業(yè)主管部門對有關(guān)投資項目履行以下監(jiān)督管理職責(zé):
(一)督促指導(dǎo)項目單位(法人)做好建設(shè)手續(xù)辦理、要素保障、征地拆遷等工作,落實項目建設(shè)條件,推進項目盡早開工并規(guī)范有序?qū)嵤?/span>
(二)督促項目單位(法人)及時、準(zhǔn)確填報項目建設(shè)進度等信息并同步上傳佐證材料,做好項目調(diào)度信息與項目資料的比對審核;
(三)項目建成后,應(yīng)當(dāng)督促項目單位(法人)切實做好項目運營管理,充分發(fā)揮投資效益;
(四)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他要求。
第三十一條 對于打捆切塊下達(dá)投資計劃的投資項目,國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的總體要求,明確監(jiān)督重點并加強對地方的指導(dǎo),必要時采取“四不兩直”等方式,對投資項目開展靈活機動檢查。縣級發(fā)展改革部門每年對本縣區(qū)當(dāng)年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目至少開展一次現(xiàn)場核查;省、市發(fā)展改革部門每年組織對本地區(qū)當(dāng)年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進行抽查,抽查比例原則上不得低于10%。
有關(guān)現(xiàn)場核查和抽查情況應(yīng)當(dāng)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)上予以填報。
第三十二條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)重點加強對打捆切塊下達(dá)投資計劃有關(guān)專項的績效目標(biāo)審核和績效跟蹤監(jiān)控,通過重點績效評價等方式強化績效管理機制,將績效評價結(jié)果作為該專項及年度資金安排和調(diào)整的重要依據(jù)。對于經(jīng)績效評價不適宜采取打捆切塊下達(dá)投資計劃的專項,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整為采取直接安排到具體項目的方式下達(dá)投資計劃。
第六章 項目后評價
第三十三條 國家發(fā)展改革委每年初研究確定需要開展后評價的投資項目,制定項目后評價年度計劃,印送有關(guān)方面并組織實施。
中央單位和地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)實際需要開展投資項目后評價工作。
本辦法所稱項目后評價是指各級發(fā)展改革部門定期選取部分有代表性的投資項目,在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后組織開展項目后評價,將項目建成后所達(dá)到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設(shè)計(含概算)文件及其審批文件的主要內(nèi)容進行對比分析,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出評估評價意見和對策建議。
第三十四條 各級發(fā)展改革部門開展項目后評價可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān),但不得委托參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。
國家發(fā)展改革委委托有關(guān)工程咨詢機構(gòu)開展項目后評價工作的,應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 各級發(fā)展改革部門在開展投資項目后評價的過程中,應(yīng)重視公眾參與,廣泛聽取各方面意見,并在后評價報告中予以客觀反映。
第三十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強化后評價成果運用,將后評價成果作為規(guī)劃制定、投資決策、項目管理的重要依據(jù)或參考,不斷提高投資決策科學(xué)化、法治化水平,促進提升中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 項目單位(法人)有下列情形之一的,各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,明確整改期限,督促整改落實;情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報,視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資,并可自處理之日起1—3年內(nèi)暫停受理該項目單位(法人)中央預(yù)算內(nèi)投資申請;涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān),依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。
(一)弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;
(二)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的;
(三)無正當(dāng)理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進資金支付,影響項目建設(shè)實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的;
(四)虛報項目投資概算或者總投資申請中央預(yù)算內(nèi)投資,或者無正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報告的;
(五)所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)填報信息故意弄虛作假的;
(六)監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件資料的;
(七)拒絕、阻礙監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的;
(八)無正當(dāng)理由在投資計劃下達(dá)一年內(nèi)投資項目未開工建設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的;
(九)其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
第三十八條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的,由國家發(fā)展改革委或項目匯總申報單位,采取通報、約談的方式對項目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒;涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān),依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。
(一)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第三十七條規(guī)定情形的;
(二)監(jiān)管失職失責(zé),對其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第三十七條情形制止不力,甚至包庇縱容的;
(三)對項目單位(法人)錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任,影響對投資項目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理工作的;
(四)對監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題,督促整改不到位,導(dǎo)致問題長期未整改的;
(五)其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
第三十九條 項目匯總申報單位有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,明確整改期限,督促整改落實;情節(jié)嚴(yán)重的,約談項目匯總申報單位負(fù)責(zé)人,視情況予以通報,情節(jié)惡劣的抄送項目匯總申報單位同級黨委(黨組)、政府,并可視情況暫停有關(guān)地方(部門)出現(xiàn)問題專項的中央預(yù)算內(nèi)投資申請;涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān),依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。
(一)一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌龅谌邨l所指投資項目問題較多的;
(二)不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計劃,嚴(yán)重影響項目建設(shè)實施,或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影響的;
(三)對切塊下達(dá)的投資計劃進行分解時,安排給不符合專項管理辦法(或工作方案)規(guī)定投資項目的;
(四)其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
第四十條 對于項目單位(法人)、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定,但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的,可以酌情減輕處理或處罰。
第四十一條 各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強投資項目執(zhí)法信息共享,通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)登記、共享相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息,并將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示,實施聯(lián)合懲戒。
第四十二條 各有關(guān)監(jiān)督管理部門、單位的工作人員在開展監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究行政或者法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十三條 由國家發(fā)展改革委直接審批的中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理活動,除遵守本辦法有關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定。
第四十四條 省級發(fā)展改革部門可以依據(jù)本辦法,制定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理的具體辦法或細(xì)則。
對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理,法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自 2024年2月1日起實施。
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