0 引言

建設(shè)工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資較大、存在的風(fēng)險(xiǎn)較多。在項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)之后，對(duì)甲方來(lái)說(shuō)，首先其風(fēng)險(xiǎn)主要集中于前期的招標(biāo)階段，能不能招到一個(gè)有能力、負(fù)責(zé)任且符合甲方要求的承包單位，這都是甲方需要重視的地方。在建設(shè)工程整體管理活動(dòng)中，不僅是甲方選擇一個(gè)信譽(yù)良好施工企業(yè)的過(guò)程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能夠接受工程合理價(jià)格的詢價(jià)過(guò)程。工程投標(biāo)的控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程，因?yàn)檎麄€(gè)市場(chǎng)是變化不斷的，這樣就造成了工程投資的確定和控制變得更為復(fù)雜，需要甲方對(duì)工程管理工作始終貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，招投標(biāo)階段控制上承接設(shè)計(jì)階段，下連接施工階段，有效工程控制是工程預(yù)期合理價(jià)格控制的關(guān)鍵所在。以甲方為例，探討其如何有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)控制這些招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，可以為后期的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的情況

招標(biāo)工程項(xiàng)目有承包和發(fā)包，是建設(shè)工程項(xiàng)目的業(yè)主單位根據(jù)招標(biāo)程序，采用招標(biāo)的方式，從中擇優(yōu)選出可以承包項(xiàng)目的可行性研究、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì)、科學(xué)合理的施工和能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料的單位，也就是選擇一些報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)可靠、管理水平較高、技術(shù)能力較強(qiáng)、施工工期較短的單位，并用合同的形式讓承包單位或貨物供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的工程施工或供貨:而投標(biāo)則指投標(biāo)承包，是有合法的資質(zhì)和能力愿意進(jìn)行承包的單位。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位的要求和意圖，按照規(guī)定的方式和程序，制定自己的投標(biāo)文件和標(biāo)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。招投標(biāo)制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，因此它會(huì)受到價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等的影響和制約。這種制度對(duì)于提高企業(yè)的白身素質(zhì)防止壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)均衡發(fā)展有著十分重要的使用。不管是招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位都要按照誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開(kāi)、公正的原則，注重職業(yè)操守和職業(yè)道德。作為一種制度，招投標(biāo)制受到法律的保護(hù)和約束。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變建設(shè)工程項(xiàng)目簽訂合同也從過(guò)去相關(guān)的政府建設(shè)部門(mén)進(jìn)行行政分配，從進(jìn)行施工的單位到市場(chǎng)上獨(dú)自來(lái)承攬業(yè)主，再到現(xiàn)在通過(guò)公平的競(jìng)標(biāo)來(lái)取得承包的資格。但是有些施工單位或貨物供應(yīng)商利用招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件的不嚴(yán)謹(jǐn)來(lái)鉆空子，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)的疏忽，往往導(dǎo)致中標(biāo)單位無(wú)法滿足甲方的招標(biāo)要求，甚至可能存在后期履行合同時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2.1 我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)普遍存在的問(wèn)題

在建筑項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，甲方和施工單位或供應(yīng)商之間是對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，雙方的共同目標(biāo)就是完成工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。對(duì)立的一方面是甲方更加注重工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資控制，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位或供應(yīng)商的合同履約，而施工單位或供應(yīng)商則更加追求工期和效益。為了盡量減少后期工程項(xiàng)目建設(shè)中雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議和扯皮，這就需要甲方通過(guò)制定嚴(yán)格的招標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格篩選施工單位或供應(yīng)商，對(duì)此甲方應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，這樣才能保障招標(biāo)過(guò)程整體順利進(jìn)行，做好有效的招標(biāo)管控。

2.2 甲方在前期招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)

甲方在前期的招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、招標(biāo)文件內(nèi)容和合同條款是否可行和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，都是甲方要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，它關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目能否順利的展開(kāi)。

2.2.1 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖為中介機(jī)構(gòu)，卻在招標(biāo)過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性不夠，對(duì)招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的認(rèn)知，甚至對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，那么就很難做好招標(biāo)工作的銜接，也沒(méi)辦法解決甲方在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些疑慮，倘若招標(biāo)過(guò)程中受到質(zhì)疑和投訴，更是無(wú)法很好地盡快做出決策建議進(jìn)行有效處理，從而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，這無(wú)疑給甲方帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 招標(biāo)文件內(nèi)容存在風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，比如貨物采購(gòu)招標(biāo)，存在的風(fēng)險(xiǎn)具體有如下幾點(diǎn):

（1）技術(shù)參數(shù)直接按某個(gè)品牌編制，則貨物參數(shù)會(huì)有指向性，就會(huì)導(dǎo)致只有少數(shù)投標(biāo)人滿足，最終因不滿3家而流標(biāo)。

（2）工期的約定只考慮甲方項(xiàng)目進(jìn)度情況，忽略了供應(yīng)商貨物的真正供貨時(shí)間需求，然而部分投標(biāo)人為了中標(biāo)而應(yīng)標(biāo)，到真正約時(shí)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)供貨，影響了原計(jì)劃進(jìn)度，給甲方進(jìn)度管控造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)于約定的條款未了解清楚導(dǎo)致招標(biāo)公告發(fā)出后引起投標(biāo)人的質(zhì)疑、投訴。如某項(xiàng)目柴油發(fā)電機(jī)組招標(biāo)，招標(biāo)文件中約定機(jī)組所采用發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)排放要求須取得由國(guó)家環(huán)保管理部門(mén)批準(zhǔn)的達(dá)到GB20891-2014《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》第三階段（或以上）要求，并提供在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保網(wǎng)的相關(guān)信息公示內(nèi)容、查詢頁(yè)面截圖，當(dāng)投標(biāo)人提出質(zhì)疑時(shí)展開(kāi)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)極大多數(shù)投標(biāo)人無(wú)法提供在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保網(wǎng)的相關(guān)信息公示內(nèi)容、查詢頁(yè)面截圖，因此只能答疑進(jìn)行修改并延遲開(kāi)標(biāo)。

（4）對(duì)于甲方的要求表述不夠清晰明了，讓投標(biāo)人有空子可鉆而玩文字游戲。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，目前市場(chǎng)上電梯懸掛曳引繩，大致出現(xiàn)兩種材質(zhì)，編制招標(biāo)文件時(shí)約定了甲方對(duì)電梯懸掛曳引繩的材質(zhì)要求而未明確寫(xiě)出否決另一種材質(zhì)，但因?yàn)殡娞輵覓煲芬K的兩種材質(zhì)有交叉點(diǎn)，因此有投標(biāo)人以此咬文嚼字進(jìn)行爭(zhēng)論，影響招標(biāo)順利進(jìn)行，甚至可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果無(wú)法滿足要求。

（5）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分依據(jù)如果約定不明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分時(shí)主觀意見(jiàn)占主導(dǎo)地位，無(wú)法體現(xiàn)公正的原則，容易引起質(zhì)疑、投訴，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后部分投標(biāo)人往往不服，而對(duì)于這種情況的質(zhì)疑、投訴佐證很難，這就給前期招標(biāo)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，招標(biāo)除了必須遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不得出現(xiàn)以不合理的條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人外，也應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)文件內(nèi)容帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 合同條款約定存在風(fēng)險(xiǎn)

合同存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是合同的條款不夠具體、完整，敘述不嚴(yán)密，存在著漏洞，在執(zhí)行中會(huì)造成損失。

3 甲方有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)策略

結(jié)合實(shí)際情況，要讓甲方有效控制建設(shè)項(xiàng)目前期的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，就需要從以下幾方面著手：要注重招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇，這樣才能夠強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。還要按照相關(guān)制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，還需要審核招標(biāo)相關(guān)的文件內(nèi)容。另外招標(biāo)過(guò)程中做好有效的監(jiān)督管理，招標(biāo)方式也要合理的選擇，制定相關(guān)的合同，借助這一系列的方式可以使建設(shè)工程項(xiàng)目前期的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.1 注重招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

為了更好地配合工程項(xiàng)目招標(biāo)，避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟及雙方溝通不順帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。甲方可以建立配合單位機(jī)制，明確選擇政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)專項(xiàng)檢查結(jié)果排名在前和往年合作項(xiàng)目中評(píng)價(jià)優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位，并制定配合單位退出的相關(guān)約定。建立合作關(guān)系可以增進(jìn)甲方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的默契，并更好的溝通。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、信用良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于甲方的招標(biāo)計(jì)劃必定事半功倍。

招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)地位非常重要，它們受到招標(biāo)單位的委托，在行使代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵守行為規(guī)范和相關(guān)的法律和法規(guī):要不斷地強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)和法律意識(shí)，要制定相關(guān)的行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于其違法行為進(jìn)行處罰。

3.2 按照相關(guān)制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定制度執(zhí)行，操作更具有可行性，使制度真正的落地，發(fā)揮出制度的規(guī)范作用和約束作用，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)督，不能僅把監(jiān)督放于招標(biāo)過(guò)程程序的合理性上，而是要延長(zhǎng)到項(xiàng)目招標(biāo)文件中，對(duì)于編制好的招標(biāo)文件，做好全面的審核，并與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員、設(shè)計(jì)管理人員各方實(shí)現(xiàn)信息溝通一致，組織各管理人員進(jìn)行對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行分析討論，建立審批模式，以此來(lái)兌現(xiàn)在招標(biāo)中的目標(biāo)。

3.3 審核招標(biāo)相關(guān)文件內(nèi)容

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件后，甲方應(yīng)當(dāng)組織各管理人員對(duì)其進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，必要時(shí)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)人員落實(shí)清楚，從而使招標(biāo)文件內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)，具體如下:

（1）項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)條件的前提是圖紙已經(jīng)深化設(shè)計(jì)完成，這就要求設(shè)計(jì)人員對(duì)于一些技術(shù)參數(shù)需要進(jìn)行再次審核，避免出現(xiàn)有指向性的相關(guān)字眼。對(duì)于一些專項(xiàng)招標(biāo)，比如智能化工程，因?yàn)檫x用的品牌不一致，可能會(huì)出現(xiàn)后期施工階段中需要進(jìn)行再次深化設(shè)計(jì)而產(chǎn)生費(fèi)用，對(duì)此在招標(biāo)階段應(yīng)約定相關(guān)條款來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極與甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員溝通，通過(guò)以往管理經(jīng)驗(yàn)，判斷招標(biāo)文件內(nèi)容的編制是否合理，必要時(shí)還應(yīng)向市場(chǎng)了解情況。比如柴油發(fā)電機(jī)組需要多久可以供貨、安裝、驗(yàn)收完成，電梯設(shè)備若是要求曳引機(jī)、控制柜、門(mén)機(jī)三大部件進(jìn)口則需要多久排產(chǎn)時(shí)間，或者電梯設(shè)備若要求曳引機(jī)控制柜、門(mén)機(jī)、限速器、安全鉗、緩沖器六大部件進(jìn)口時(shí)需要多久排產(chǎn)時(shí)間等。往往這些無(wú)法用定額工期計(jì)算，只能靠現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和從市場(chǎng)廠家得知，這就需要甲方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互配合才能合理約定。招標(biāo)文件的約定還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理人員反饋進(jìn)行編制，比如專項(xiàng)工程通常與主體總承包單位需要配合施工，其界面總是存在爭(zhēng)議，因此必須在招標(biāo)文件中對(duì)此進(jìn)行約定清楚，避免后期存在糾紛，造成誰(shuí)也不施工的局面，做到在前期招標(biāo)階段控制該風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在貨物采購(gòu)招標(biāo)中，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)從客觀角度出發(fā)，可以通過(guò)設(shè)置評(píng)分依據(jù)來(lái)解決。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，對(duì)主要部件的同一品牌、國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口進(jìn)行分級(jí)評(píng)分，招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定評(píng)委根據(jù)投標(biāo)人提供的由電梯整機(jī)制造商出具的承諾書(shū)、配置表和部件整機(jī)型式試驗(yàn)報(bào)告作為評(píng)判依據(jù)，若未提供則不予計(jì)分。這樣便不會(huì)有爭(zhēng)議，也很好地控制了招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理

在招投標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)過(guò)程管理，甲方要重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，若甲方未進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，為慎重對(duì)待評(píng)標(biāo)結(jié)果，必要時(shí)應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)再次審核一遍。

通過(guò)一系列措施，能夠起到對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的防范作用。如招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金從投標(biāo)人的基本賬戶提交，一定要保證投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶開(kāi)戶許可證上的賬號(hào)與投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬回單上賬號(hào)一致，否則視為案按規(guī)定提交投標(biāo)保證金，資格審查不合格。只有做好招標(biāo)過(guò)程的全面監(jiān)管，才能保障招投標(biāo)的公平、公正。

3.5 招標(biāo)方式合適，制訂合同管理

為了使項(xiàng)目更好的推進(jìn)，甲方要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合考慮各種因素，再結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定，比較各種招標(biāo)方式的優(yōu)劣，預(yù)防其存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后選擇合適的招標(biāo)方式。甲方還要結(jié)合自身的特點(diǎn)、項(xiàng)目的實(shí)際情況以及法律的規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包模式。在選擇發(fā)包形式的時(shí)候，需要注意承包方的資質(zhì)條件，不能徇私舞弊，濫用職權(quán)。合同的風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而出現(xiàn)價(jià)格起伏以及稅金變化等，在招標(biāo)階段中就應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策文件對(duì)此進(jìn)行約定，并在簽訂合同時(shí)以此為依據(jù)進(jìn)行明確約定。通過(guò)選擇合適的招標(biāo)方式，再借助合同管理就可以從多個(gè)層面，對(duì)于投標(biāo)單位不合理報(bào)價(jià)情況進(jìn)行有效制約，讓報(bào)價(jià)朝著公平、客觀、公正的方向進(jìn)步，使甲方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低、支出的投資最少，同時(shí)還能保持工程質(zhì)量和工程工期。甲方要結(jié)合國(guó)家和當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T(mén)的相關(guān)要求，起草相關(guān)的招標(biāo)文件，將項(xiàng)目尤其是工程項(xiàng)目的調(diào)價(jià)范圍，工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式，工程質(zhì)量要求和工程進(jìn)度要求都在其中明確說(shuō)明。在招標(biāo)過(guò)程中要圍繞著施工單位的資質(zhì)、施工水平做好嚴(yán)格審查，選擇施工質(zhì)量有保證的單位進(jìn)行施工。在招標(biāo)文件中進(jìn)行合同條款約定，為中標(biāo)后雙方簽訂合同時(shí)提供依據(jù)，因此要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行明晰，避免在后期簽訂合同時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不清，以及避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)各種質(zhì)量糾紛、債務(wù)糾紛等問(wèn)題。合同的存在能夠約束雙方的責(zé)任和義務(wù)，讓雙方嚴(yán)格履行職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合工程實(shí)際，工程質(zhì)量重于泰山，關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)，特別是前期招標(biāo)階段，考慮的因素較多，受到的影響和鳳險(xiǎn)也較大，甲方要做好招標(biāo)過(guò)程中的工作，有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。