“串標”認定

1.屬于投標人相互串通投標：

投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

投標人之間約定中標人；

投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

2.視為投標人相互串通投標：

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

不同投標人的投標文件相互混裝；

不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。     

不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復?。?/p>

不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償。        

3.招標人與投標人串通投標：

招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

招標人協(xié)助資格預(yù)審申請人或者投標人對其資格預(yù)審申請文件或者投標文件進行撤換、修改；

招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者評標等情況；

招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償。

電子投標文件

1.出現(xiàn)下列情形，將否定投標：

不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；

不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復印；

不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

不同投標人的的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致。

投標人遞交的已標價工程量清單 XML 電子文檔未按規(guī)定記錄軟硬件信息。

記錄的軟硬件信息，經(jīng)電子招標投標交易平臺驗證認定為被篡改。

2.其他問題：

電子投標文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息，各有一條以上相同，且無法提供合理解釋的，應(yīng)被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。

電子投標文件中的工程量清單 XML 電子文檔，其記錄的編輯計價軟件序列號相同，應(yīng)被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。

投標文件的記錄上傳 IP 地址相同，且無法提供合理解釋的，應(yīng)被認定為不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。  

領(lǐng)導干部“打招呼”

1.針對房屋市政工程招投標活動中，黨員領(lǐng)導干部和其他國家工作人員，以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預(yù)和影響招標投標活動正常開展。

2.被“打招呼人”（指相關(guān)招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)管部門和評標專家等）應(yīng)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門報告，相關(guān)建設(shè)行政主管部門收到報告后，應(yīng)當及時填寫《工程建設(shè)項目招標投標“打招呼”登記表》，做好保密和避嫌工作，并移送紀檢監(jiān)察部門備查。   

3.“打招呼”行為包括：

明示或暗示依法必須招標的工程建設(shè)項目不招標或化整為零規(guī)避招標，應(yīng)當公開招標的采用邀請招標或不招標的；

明示或暗示應(yīng)當依法招標的工程建設(shè)項目不依法接受相關(guān)建設(shè)行政監(jiān)管部門監(jiān)督的；                                 

為招標人指定招標代理機構(gòu)，或在招標代理機構(gòu)選定時授意選擇意向的；

向有關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)等打招呼，要求其出借資質(zhì)參與工程建設(shè)項目招標投標活動的；

明示或暗示招標人、招標代理機構(gòu)等為特定投標人量身定制招標文件，排斥潛在投標人的；

干擾評標委員會成員選取的；

干擾評標專家評審工作，影響評標結(jié)果的；

干擾招標人定標工作的；

明示或暗示中標候選人放棄中標；或要求中標人分包、轉(zhuǎn)包工程項目的；

干擾招標投標投訴舉報工作的；

向監(jiān)管機構(gòu)施加壓力，干擾正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查的；

其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)項目招標投標活動的行為。

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1“串標圍標”，是如何被識破的？

1）電子招投標平臺

① 自動篩查不同投標文件是否由同一臺電腦制作；

② 自動計算匯總各項評分，輔助評審專家判斷是否圍標串標；

③ 各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，能做到動態(tài)監(jiān)控、實時預(yù)警、智能輔助、全程記錄。

2）哪些串標行為容易被識破？

招標文件雷同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。

招標文件中，出錯誤的地方一致。

電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域。

不同的投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印。

投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。

一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等。

投標人代表不知道公司老總的電話號碼。

不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標現(xiàn)場卻假裝不認識。

不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化。

不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋。

故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規(guī)定與招標人簽定合同

故意按照招標文件規(guī)定的無效標條款，制作無效投標文件。

投標人一年內(nèi)有三次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議。

遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發(fā)出撤回投標文件的聲明。

不同投標人的投標保證金由同一賬戶資金繳納。

多個投標人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標保函。

售后服務(wù)條款雷同。

故意漏掉法人代表簽字。

投標文件中法人代表簽字出自同一人之手。

全流程電子招標為招標人和投標人帶來便捷的同時，必然也會滋生違法行為。

212種圍標串標套路，違法！

01 招標人的套路

1.泄密法

泄露投其他投標人的相關(guān)情況；

泄露標底、泄露評標情況、泄露關(guān)鍵人物名單，如：資格審查委員會或評標委員會名單。

2.特殊定制法

為某個投標人，“量身定做”有明顯傾向性的條款，以此控標；

招標前，與某一家供應(yīng)商進行“實質(zhì)性談判”；

提交投標文件截止時間后，讓投標人補充、撤換或更改投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關(guān)數(shù)據(jù)）。

3.做局法

招標前已經(jīng)內(nèi)定中標人，組織投標人串通投標，比如壓低或者抬高標價；

招標人將一個既定標段拆分成多個標段，然后將內(nèi)定的中標人分別安排在不同的標段，讓各方利益均沾；

讓招標人之間與招標代理機構(gòu)，另行約定，比如：給予未中標的其他投標人費用補償；

招標人授意自己內(nèi)定的無資質(zhì)公司與有資質(zhì)的公司商議，以有資質(zhì)公司的名義投標，中標后，由無資質(zhì)公司履約。

4.指使、暗示法

指使、暗示或強迫要求評標委員會，進行傾向性引導；

指使招標代理機構(gòu)為內(nèi)定的中標人提供幫助，進行區(qū)別對待。

5.價格法

采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，然后在項目實施中，通過變更服務(wù)量等手段，提高最終結(jié)算價格。

6.裝傻法

招標人發(fā)現(xiàn)一個投標人代表，在開標記錄表上簽多個投標人的名字卻不制止；

招標人發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標；

招標人發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人，攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會等情形視而不見，同意其繼續(xù)參加投標；

招標人在資格審查或開標時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標；

開標中發(fā)現(xiàn)投標人的報價有明顯串標跡象視而不見，評標委員會提出來也授意評委繼續(xù)評審。

7.無所顧忌法

采用最低評標價法進行評審的項目，未中標公司提出質(zhì)疑后，招標采購單位復議后還依舊維持原來評審結(jié)果；

招標人無正當理由拒絕與中標候選人簽訂合同。

02 投標人的套路

1.兄弟相約

投標人之間相互約定，事前約定好誰中標、誰陪標，誰棄標；

相互約定，價格策略和投標策略；

相互約定，給予未中標的投標人費用補償；

圍標公司一般是：投標人法定代表人之間相互參股公司；或?qū)儆谕患瘓F、總公司、協(xié)會等組織成員的公司；或利益同盟公司等。

2.陪標特征

不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；

不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋；

故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規(guī)定與招標人簽定合同；

故意按照招標文件規(guī)定的無效標條款，制作無效投標文件；

投標人一年內(nèi)有三次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議；

遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發(fā)出撤回投標文件的聲明；

不同投標人的投標保證金由同一賬戶資金繳納；

多個投標人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標保函；

售后服務(wù)條款雷同；

故意漏掉法人代表簽字；

投標文件中法人代表簽字出自同一人之手。

3.“愚蠢”暴露法

招標文件驚人相同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同；

招標文件中，錯誤的地方驚人一致，連錯都錯得一樣；

電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域；

不同的投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打??；

投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同；

一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等；

投標人代表不知道公司老總的電話號碼；

投標人代表簽字時手發(fā)抖，簽的名字與名片名字不一致；

不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標現(xiàn)場卻假裝不認識。

03 評審專家的套路

1.無為法

評審專家發(fā)現(xiàn)投標文件中存在不符合招標文件規(guī)定，不指出；

評審專家發(fā)現(xiàn)投標報價中存在明顯不合理報價，不指出；

評審專家發(fā)現(xiàn)技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺漏，不指出。

2.特殊對待法

評審專家明知與投標人有利害關(guān)系，不主動提出回避；

投標文件的暗標部分，投標人做了特殊記號的（很有可能是故意標給某個專家看的）；

評審專家進行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值，或不按照招標文件規(guī)定打分。