8月1日起，自合同簽訂之日起不得擅自變更和撤離項目負責人、總監(jiān)等

近日，金華市住建局發(fā)布《關于印發(fā)<金華市建筑市場管理暫行辦法>的通知》,本辦法自2022年8月1日起施行。其中明確：

施工現(xiàn)場項目管理機構的主要管理人員應保持相對穩(wěn)定，在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止，不得擅自變更和撤離，下列情形除外：

1.因身體原因無法堅持施工現(xiàn)場管理工作的（需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料）；

2.因履職不到位或工作失誤等原因，建設單位認為不宜繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；

3.本人所承擔的專業(yè)業(yè)務已完成的；

4.非本單位原因工程項目延期開工或停工時間達三個月以上的；

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件，國有項目變更項目負責人、總監(jiān)等人員還應符合招標文件要求，經(jīng)建設行政主管部門或其委托的監(jiān)管機構同意，并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總人數(shù)的50%。

目前，陜西、湖北、寧夏、湖南、海南、廣西、重慶、天津、西藏、江西等9省市區(qū)都發(fā)文明確：中標后不得更換和撤離項目負責人！

陜西：項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師中標后不得擅自更換。

湖北：除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。

湖南：除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人和總監(jiān)理工程師。

海南：除不可抗力等9種情形外，企業(yè)自中標（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，承包單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，以及依法必須招標項目的所有關鍵崗位人員不得申請變更。

重慶：自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員。

西藏：中標單位自工程項目開工之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關鍵崗位人員，對擅自更換和撤離的按騙取中標處理。

江西：除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。不得擅自更換和撤離關鍵崗位人員（身體原因等6種情形除外）。

文件原文：

為加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，保障建設各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

一、總則

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、檢測（鑒定）、節(jié)能評估等建筑市場活動適用本辦法。

（二）市建設行政主管部門負責全市建筑市場活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門按照職責權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。

（三）各相關行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)自律規(guī)定，配合建設行政主管部門規(guī)范本市建筑市場活動，協(xié)助開展信用評價工作，引導行業(yè)整體健康發(fā)展。

（四）從事建筑市場活動應當遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一開放、誠實守信、公平公正、有序競爭的原則。

（五）支持建筑市場相關企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新、人才培育，開發(fā)和運用數(shù)字化管理手段，推行電子化檔案管理。

二、準入管理規(guī)定

（一）從事建筑市場活動，有資質要求的應當依法取得相應資質，并在資質許可范圍內(nèi)承接業(yè)務；無資質要求的，應配備與承接業(yè)務相匹配的專職專業(yè)人員，專職專業(yè)人員應取得相應的注冊資格或崗位職業(yè)資格。

承接本市業(yè)務的工程勘察單位應在本市范圍內(nèi)設置與開展業(yè)務相匹配的土工試驗室；檢測（鑒定）機構應在本市配備與開展業(yè)務相適應的場所、人員、設備等，并依法通過計量認證，在計量認證范圍內(nèi)開展業(yè)務。

（二）建設單位可自行管理項目，或按有關規(guī)定聘用專業(yè)機構或專業(yè)人員進行項目管理，并明確相關責任。

（三）在本市從事建筑市場活動的企業(yè)，應將企業(yè)基本情況、相關專業(yè)人員等信息按《金華市建筑業(yè)企業(yè)信息表辦理指南》錄入“金華市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），并確保錄入信息的及時、完整、真實、準確。

三、發(fā)包（委托）與承包（受托）規(guī)定

（一）發(fā)包（委托）

1.建設單位應當依法發(fā)包（委托）項目，不得支解發(fā)包，不得指定分包，不得任意壓縮合理工期和造價，因特殊原因確需壓縮工期的，應經(jīng)過專家認證；依法必須進行招標的建設項目，應當遵守國家、省、市招投標管理有關規(guī)定，使用本市統(tǒng)一制定的招標示范文本。

2.國有投資、裝配式建筑等項目鼓勵采用工程總承包和全過程工程咨詢。實行工程總承包的國有投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程量清單招標，設置招標控制價作為投標的最高限價。國有投資項目提倡采用“評定分離”招標。鼓勵建設單位對工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務。

3.建設單位應當優(yōu)先選用信用良好的企業(yè)為承包（受托）單位，國有投資項目不宜選用被市建設行政主管部門列入“慎用名單”的企業(yè)或從業(yè)人員。

（二）承包（受托）

建筑市場相關企業(yè)應當依法承接業(yè)務，投標報價應遵守我市行業(yè)自律規(guī)定。所承接的業(yè)務，不得轉包、違法分包；工程總承包單位不得將項目的全部設計和施工業(yè)務支解后發(fā)包給其他單位；施工分包單位除建筑勞務分包外，不得再分包；設計分包單位不得再分包。設計、施工單位從事項目管理的，不得承接同一建設工程的設計、工程總承包或者施工項目。造價咨詢、招標代理單位不得同時接受同一建設工程招標人和投標人的委托，也不得同時接受同一建設工程兩個以上投標人的委托；檢測機構不得承接與其有隸屬關系或其他利害關系的建設各方主體和受檢樣品來源單位委托的業(yè)務。

四、合同簽訂和履約

（一）從事建筑市場活動的企業(yè)承接業(yè)務，應當簽訂書面建設工程合同或委托合同，鼓勵推行合同網(wǎng)簽。實行招標的建設工程，合同主要條款應當與招標文件及中標人的投標文件的內(nèi)容一致。

合同簽訂后三十日內(nèi)，承包（受托）單位應在“信息系統(tǒng)”中錄入合同業(yè)務和主要管理人員等信息。信息發(fā)生變更的，承包（受托）單位應于變更事項發(fā)生后十五日內(nèi)，錄入變更信息。經(jīng)錄入并按合同履行完結的業(yè)務，方可作為企業(yè)申請資質升級、增項、信用評價的有效業(yè)績。

（二）發(fā)承包雙方可以采取履約擔保、預付款擔保、工程款支付擔保等擔保方式，降低合同履約的風險。發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔保的，應當同時向承包單位提供工程款支付擔保。

（三）采用工程總承包的國有投資項目，宜采用總價合同。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應自行完成主體工程設計和施工業(yè)務，自行采購、供應主體結構工程的主要材料；確定分包單位或工程材料、設備供應單位，應當符合招標文件規(guī)定或者事先經(jīng)發(fā)包單位同意。

（四）工程開工報告報審時，施工單位提供的施工組織設計中必須包含施工進度計劃、資金安排計劃。

（五）企業(yè)承接業(yè)務后應按合同約定派駐與承接業(yè)務相適應的專業(yè)人員或項目現(xiàn)場管理人員，并出具任命文件、簽訂勞動合同、建立工資關系、繳納社會養(yǎng)老保險。派駐人員應按合同約定及相關規(guī)定到崗履職，相關負責人還應按本辦法規(guī)定在項目重要工作環(huán)節(jié)到場。

1.勘察單位項目負責人到勘探施工現(xiàn)場不得少于一次并應參加項目驗槽、試樁、基礎驗收、竣工驗收；項目技術負責人須全程參與勘探施工并根據(jù)項目實際情況參加項目驗槽、試樁、基礎驗收。

2.設計單位項目負責人須參加項目施工圖交底、基礎驗收、竣工驗收及重大設計變更會簽；建筑、市政項目中的結構、建筑、水電、道路、交通工程等項目設計主要專業(yè)負責人須根據(jù)項目實際情況參加施工圖交底、基礎驗收（結構專業(yè)）、主體驗收（結構專業(yè)）、竣工驗收。

3.施工單位技術負責人、質量負責人、監(jiān)理單位技術負責人須參加基礎、主體、竣工驗收；施工現(xiàn)場項目負責人和技術負責人及總監(jiān)須參加所有分部驗收和竣工驗收。

（六）施工現(xiàn)場項目管理機構的主要管理人員應保持相對穩(wěn)定，在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止，不得擅自變更和撤離，下列情形除外：

1.因身體原因無法堅持施工現(xiàn)場管理工作的（需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料）；

2.因履職不到位或工作失誤等原因，建設單位認為不宜繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；

3.本人所承擔的專業(yè)業(yè)務已完成的；

4.非本單位原因工程項目延期開工或停工時間達三個月以上的；

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件，國有項目變更項目負責人、總監(jiān)等人員還應符合招標文件要求，經(jīng)建設行政主管部門或其委托的監(jiān)管機構同意，并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總人數(shù)的50%。

（七）項目負責人、項目技術負責人、安全負責人、質量負責人、設計現(xiàn)場負責人、總監(jiān)及總監(jiān)代表存在下列情形之一的，直接認定其未履行管理義務：

1.到崗履職時間少于合同約定應到崗時間70%的；

2.半年內(nèi)缺席工地（監(jiān)理）例會四分之一及以上的；

3.未按法律法規(guī)及有關規(guī)定在項目管理相關文件上簽字或加蓋執(zhí)業(yè)印章，或由他人代簽的；

4.未按有關規(guī)定或規(guī)范要求參加工程分部分項關鍵節(jié)點施工或驗收的。

（八）施工現(xiàn)場應建立人臉識別實名制考勤系統(tǒng)，人臉識別實名制考勤系統(tǒng)應按規(guī)定接入金華市建筑施工現(xiàn)場實名制考核平臺。

五、項目結算

（一）建設單位應當按照合同約定及時支付工程款或委托費用。鼓勵國有投資項目推行施工過程結算。建設單位應及時足額支付已完工程施工過程結算款，不得由施工單位墊資建設，不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款；不得強制以審計結果作為國有投資項目竣工結算依據(jù)。

（二）建設工程合同應約定人工、材料結算價格允許調(diào)整的內(nèi)容和范圍，合同未約定的按市政府相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）依法辦理施工許可的項目，施工單位應通過“浙江省工程建設數(shù)字化管理系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）報送竣工結算書，咨詢單位根據(jù)“管理系統(tǒng)”上的結算資料完成結算審核并及時上傳結算審核報告。“管理系統(tǒng)”上的結算審核報告是撥付工程結算款的有效依據(jù)。

（四）國有投資項目變更估價申請及審批應及時在“管理系統(tǒng)”辦理，超過期限未審批或未提出反饋意見的視為認可變更申請。在“管理系統(tǒng)”自動生成的變更估價單方可作為結算編制和審計的有效依據(jù)。

建設單位應督促監(jiān)理、施工等單位按照要求在“管理系統(tǒng)”上及時填報相關信息、提交申請并及時完成審批。

六、監(jiān)督管理

（一）各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范本區(qū)域內(nèi)企業(yè)資質、人員資格等從業(yè)資格和企業(yè)市場行為，重點對圍標串標、違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠、合同履約不到位等違規(guī)行為的檢查，并加強監(jiān)督檢查情況信息公開，建立臺帳和整改問題閉合制度。

（二）市建設行政主管部門對各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門貫徹執(zhí)行建筑市場活動相關法律法規(guī)及本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

（三）建設行政主管部門應健全信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，加大信用信息在行政許可、招標投標、工程擔保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應用力度，實行信用差別化管理。

1.信用評級A級的企業(yè)，可減少雙隨機監(jiān)管抽查頻次，降低工程各類保證金比例或免繳保證金；

2.對信用評級較低的企業(yè)，列為監(jiān)管重點對象，加強檢查頻次，在實施行政許可時列為重點審查對象；

3.勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、檢測（鑒定）等單位信用評價信息納入金華市限額以下工程交易在線，作為建設單位優(yōu)先選擇的重要依據(jù)。

七、違規(guī)處理

（一）違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）企業(yè)資質或市場準入條件已經(jīng)不符合標準的，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當責令限期整改，整改期內(nèi)暫停承接新業(yè)務；逾期未整改的，應當提請相關部門依法作出處理。

（三）建筑市場相關企業(yè)投標報價違反行業(yè)自律規(guī)定的，由建設行政主管部門或委托的監(jiān)管機構進行約談并列入重點監(jiān)管對象。

（四）工程項目存在下列情況的，建設單位不得組織竣工驗收：

1.未按規(guī)定及時足額支付工程款的；

2.“管理系統(tǒng)”上信息不全、審批不及時的。

（五）企業(yè)有以下行為的，視情節(jié)嚴重程度，列入“金華市建筑市場慎用企業(yè)名單”3個月至6個月：

1.未按本辦法規(guī)定錄入信息或錄入信息與實際不符，逾期未整改的；

2.違反本辦法規(guī)定承接業(yè)務的；

3.違反本辦法規(guī)定，未派相關人員到崗履職的；

4.違反本辦法規(guī)定，半年內(nèi)有二個及以上本市項目擅自變更或主要管理人員變更人數(shù)在50%及以上的；

5.在本市建設領域企業(yè)信用評價申報過程中弄虛作假的；

6.在本市建設領域信用評價等級為E級或連續(xù)兩年未參加本市建設領域信用評價的；

7.在建設行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

8.半年內(nèi)連續(xù)2次及以上被建設行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，本市項目主要管理人員在崗人數(shù)低于80%或項目負責人、項目技術負責人、安全負責人及質量負責人有1人不在崗的；

9.一年內(nèi)被建設行政主管部門通報批評或約談二次及以上的；

10.默許本單位項目現(xiàn)場管理人員被他人“冒名頂替”的；

11.連續(xù)兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)無業(yè)務且無納稅記錄的；

12.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

（六）從業(yè)人員有以下行為的，視情節(jié)嚴重程度，列入“金華市建筑市場慎用人員名單”6個月至12個月：

1.違反本辦法規(guī)定，未履行管理義務的；

2.在本市建設領域項目負責人信用評價申報過程中弄虛作假的；

3.在建設行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

4.未完成本人所承擔的本市業(yè)務更換崗位或單位，一年內(nèi)累計二次及以上的；

5.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

八、附則

（一）本辦法由金華市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

（二）本辦法自2022年8月1日起施行。