在我們的日常招標(biāo)活動中，有時會遇到招標(biāo)人要求采用不含增值稅價格進(jìn)行評標(biāo)的情況，對此，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著不同的看法。近期，某大型國企招標(biāo)管理部門召集下屬的5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對以上問題進(jìn)行了討論。

觀點(diǎn)1：投標(biāo)人報(bào)含稅價格，評標(biāo)委員會根據(jù)國家相關(guān)稅則規(guī)定核算不含稅價格

A招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)采用投標(biāo)人報(bào)含稅價格，評標(biāo)委員會根據(jù)國家相關(guān)稅則規(guī)定的相應(yīng)增值稅率進(jìn)行核算，以核算后的不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)。

具體辦法為：如投標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)下的銷售行為僅涉及貨物，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令第538號）第二條第（一）款的規(guī)定，按銷售貨物的增值稅稅率。如投標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)下的銷售行為既涉及貨物又涉及服務(wù)，按照《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)政部、國家稅務(wù)總局〔2016﹞36號）附件1《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第四十條的規(guī)定，該銷售行為為混合銷售，則從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售（包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營銷售服務(wù)）的投標(biāo)人應(yīng)按照銷售貨物的增值稅稅率進(jìn)行報(bào)價，其他投標(biāo)人按照銷售服務(wù)的相應(yīng)增值稅稅率進(jìn)行報(bào)價。

觀點(diǎn)2：投標(biāo)人報(bào)含稅價格及稅率，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人自報(bào)稅率核算不含稅價格

B招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)采用投標(biāo)人報(bào)含稅價格，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人自報(bào)稅率進(jìn)行核算，以核算后的不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)。

觀點(diǎn)3：投標(biāo)人報(bào)不含稅價格，以不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)

C招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，既然存在不含稅價格核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，規(guī)定投標(biāo)人報(bào)不含稅價格直接評標(biāo)最為直接。

觀點(diǎn)4：投標(biāo)人報(bào)含稅價格和不含稅價格，以不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)

D招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，投標(biāo)價格應(yīng)為含稅價格，但可以讓投標(biāo)人報(bào)不含稅價格用于評標(biāo)。

觀點(diǎn)5：應(yīng)以含稅價格進(jìn)行評標(biāo)

E招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)以含稅價格進(jìn)行評標(biāo)最為公平。

筆者分析

1、A招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)存在一定的風(fēng)險，且不論國家的稅則規(guī)定多且繁雜，其本身的實(shí)施辦法就忽略了小規(guī)模納稅人的處理辦法，將享受3%征收率的小規(guī)模納稅人排除在外。

2、B招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)即讓投標(biāo)人承擔(dān)稅率準(zhǔn)確與否的責(zé)任。缺乏對稅率明顯錯報(bào)的處理辦法。

3、C招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)看似簡單直接，但卻違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”的規(guī)定。須知招標(biāo)人的合同金額一般都為含稅價格，規(guī)定投標(biāo)人報(bào)不含稅價格即與合同價格不一致。

4、D招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)即允許2種投標(biāo)價格。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第四款的規(guī)定“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外”，含稅價格和不含稅價格是否屬于不同的投標(biāo)報(bào)價有待商榷。

5、相對于其他4家代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，筆者更同意E招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，如以不含稅價格評標(biāo)，本身就違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條對于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評標(biāo)的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。

如果以不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)，本身就違反了招標(biāo)投標(biāo)法對于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

而且，稅率同時也是投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢之一，以不含稅價格評標(biāo)即剝奪了投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢，違背了招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

筆者認(rèn)為，以不含稅價格評標(biāo)本身即為一個不合法的前提，在此前提下編制的評標(biāo)辦法必定會有一定的漏洞可鉆，但招標(biāo)人出于成本控制的考慮，規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在以不含稅價格進(jìn)行評標(biāo)的前提下編制招標(biāo)文件，又不得不說是在合法與成本之間進(jìn)行選擇。選擇合法的結(jié)果是控制不住成本，選擇成本的結(jié)果是評標(biāo)辦法的不合理，這一現(xiàn)象不得不說是招標(biāo)采購行業(yè)的一大無奈。