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環(huán)保PPP中最低需求風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)操中具有獨(dú)特性

環(huán)保是PPP應(yīng)用最早且最為廣泛的領(lǐng)域，其實(shí)施效果在一定程度上代表著全國PPP事業(yè)的整體成效。環(huán)保實(shí)操中面臨的許多風(fēng)險(xiǎn)，也是幾乎所有PPP領(lǐng)域普遍需要應(yīng)對(duì)的問題。其中，最低需求風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特性，其實(shí)質(zhì)是反映該公共服務(wù)的實(shí)際需求與預(yù)期需求（或規(guī)劃需求）的差異，內(nèi)涵中也包括限制政府上馬競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的行為，其結(jié)果則關(guān)乎政府相應(yīng)的財(cái)政支出是否真正做到“物有所值”，關(guān)系到政府和社會(huì)資本方之間的合作關(guān)系能否持續(xù)良好。收費(fèi)公路等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目同樣涉及最低需求風(fēng)險(xiǎn)的問題。

最低需求風(fēng)險(xiǎn)已在某些項(xiàng)目中出現(xiàn)

比如，本世紀(jì)初，中部某市一污水處理廠BOT項(xiàng)目一期工程建成后，配套網(wǎng)管建設(shè)等問題遲遲未能解決，處理水量無法達(dá)到預(yù)期且政府付費(fèi)不到位等原因，項(xiàng)目最終移交給地方政府平臺(tái)公司，政企合作失敗。此外，某環(huán)保公司在中部多省運(yùn)營(yíng)的近10個(gè)污水處理項(xiàng)目，連續(xù)三年處于實(shí)際污水處理量低于基本水量的情形，個(gè)別項(xiàng)目甚至連續(xù)三年實(shí)際污水處理量占基本水量的比例不超過25%。有關(guān)監(jiān)管部門因此特別要求該公司解釋這類項(xiàng)目是否存在政府違約的風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能按約及時(shí)支付污水處理費(fèi)或調(diào)整處理價(jià)格等。西部某縣級(jí)市工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)5000t/d污水處理設(shè)施，基本水量為4000t，但實(shí)際進(jìn)水量不足1000t，要達(dá)到基本水量取決于未來能否有大體量項(xiàng)目入駐園區(qū)。如果園區(qū)招商滯后，一方面水量上不去，另一方面政府稅收不改善，項(xiàng)目持續(xù)性勢(shì)必成為棘手難題。從這些案例可以看出，最低需求風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐中一旦形成，很可能直接導(dǎo)致政府付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，甚至雙方無法談攏而面臨項(xiàng)目終止的局面。