今年以來，我國迎來PPP項(xiàng)目落地高峰期，各地表現(xiàn)出空前的積極性。PPP模式在快速推進(jìn)并取得明顯成效的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的突出問題。廣受關(guān)注的PPP立法近期獲重要進(jìn)展——廣受關(guān)注的政府和社會資本合作（PPP）立法獲得重要進(jìn)展。國務(wù)院法制辦日前發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。

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今年以來，PPP在前期大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，圍繞“促規(guī)范”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，從制度建設(shè)、項(xiàng)目落地、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面向深層次推進(jìn)。

項(xiàng)目加速落地

我國短短數(shù)年躍升為全球最大的PPP市場，走完了發(fā)達(dá)國家數(shù)十年之路，成績斐然。

PPP改革推進(jìn)3年多來，取得了積極成效，形成了項(xiàng)目加快落地的發(fā)展態(tài)勢。2016年落地PPP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模較2015年增長4倍多，覆蓋地區(qū)及行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。

財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國迎來PPP項(xiàng)目落地高峰期，至6月底，全國已落地項(xiàng)目2021個(gè)，總投資額3.3萬億元。

財(cái)政部副部長史耀斌近日在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上表示，近年來PPP工作取得了明顯進(jìn)展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革。

各地也表現(xiàn)出空前的積極性，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域力推PPP模式，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)和金額大幅提高。以湖南省為例，截至2017年5月份，該省推出的316個(gè)省級示范項(xiàng)目中，已有85個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。

“我國短短數(shù)年躍升為全球最大的PPP市場，走完了發(fā)達(dá)國家數(shù)十年之路，發(fā)展成績斐然，成為穩(wěn)增長、惠民生、促改革的重要抓手。”財(cái)政部PPP中心專家、PPP示范項(xiàng)目評審專家、中國青年政治學(xué)院副教授吉富星表示。

近年來，財(cái)政部還相繼與相關(guān)部委共同發(fā)文，在一些領(lǐng)域力推PPP模式。比如，近日財(cái)政部聯(lián)合住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部發(fā)布通知明確，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。

“污水、垃圾處理領(lǐng)域是公共基礎(chǔ)設(shè)施各細(xì)分行業(yè)中較早實(shí)施市場化改革的行業(yè)，其市場化程度較高，一般具有穩(wěn)定現(xiàn)金流入。無論從項(xiàng)目的性質(zhì)、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、政府及公眾接受程度、行業(yè)發(fā)展水平等方面，均適宜采用PPP模式運(yùn)作。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)彭程說。

此外，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的實(shí)施意見，大力推廣田園綜合體等新型業(yè)態(tài)和熱點(diǎn)；聯(lián)合中國人民銀行、證監(jiān)會發(fā)布通知，規(guī)范開展政府和社會資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵項(xiàng)目公司開展資產(chǎn)證券化優(yōu)化融資安排，探索開展資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。