關(guān)于公開征求《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》意見建議的通告

為加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，促進全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市住建局起草了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會各界公開征求意見建議，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

一、電子郵箱請反饋至xazjj_jgc@xa.gov.cn，郵件主題請注明“全咨服務(wù)發(fā)展方案意見”。

二、信函請郵遞至西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處（西安市雁塔南路300—9西安建設(shè)大廈A座1303室），并在信封注明“全咨服務(wù)發(fā)展方案意見”字樣。

三、電話及傳真請反饋至029—89136152。

征求意見截止時間為2024年3月5日。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月31日

附件

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和陜西省住建廳《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，為深化建設(shè)工程組織實施方式改革，加快推進行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，加快推行全過程工程咨詢服務(wù)，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，構(gòu)建具有我市特色的工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)體系。

（二）工作目標

全過程工程咨詢技術(shù)服務(wù)應(yīng)覆蓋投資項目的全生命周期，滿足安全、質(zhì)量、成本、品質(zhì)、進度等項目目標。

2024年，在全市范圍培育一批全過程工程咨詢企業(yè)，孵化一批全過程工程咨詢項目；2026年，建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管制度和標準規(guī)范，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場；2028年，培育一批具有較高水平和影響力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍，實現(xiàn)我市工程咨詢服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合。

二、工作任務(wù)

（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式

1.工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的工程項目管理咨詢企業(yè)實施，也可由多家具有工程咨詢、項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等不同能力的咨詢企業(yè)聯(lián)合實施；由多家咨詢企業(yè)聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，聯(lián)合體牽頭及成員單位應(yīng)具有適應(yīng)于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的人員和管理模式。

2.鼓勵推行建筑師負責(zé)制模式。各級住建部門探索在民用建筑工程項目中推行建筑師負責(zé)制，發(fā)揮建筑師及其團隊的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，逐步完善建筑師負責(zé)制服務(wù)體系，明確建筑師權(quán)力和責(zé)任，從而為建筑工程提供全周期咨詢服務(wù)，培養(yǎng)一批復(fù)合型專業(yè)人才。設(shè)計企業(yè)應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢，依托所在設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，在兼顧社會公共利益的基礎(chǔ)上，以管理為主導(dǎo)，以設(shè)計為核心，開展全生命周期全過程工程咨詢服務(wù)。加強統(tǒng)籌服務(wù)能力和水平，并在項目規(guī)劃策劃、方案設(shè)計、招標采購、合同管理、運維服務(wù)等環(huán)節(jié)提供全生命周期的全過程工程咨詢服務(wù)。

3.鼓勵推行“1+N+X”全過程工程咨詢模式。其中“1”指的是項目管理；“N”指全咨企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)或能力可自行實施的專項咨詢；“X”指全咨企業(yè)自有資質(zhì)或能力范圍外，需經(jīng)業(yè)主同意依法依規(guī)委托的專項咨詢，全咨企業(yè)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。項目管理企業(yè)應(yīng)利用自身管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、后期運營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設(shè)水平，以工程項目全生命周期管理為重點推進全過程工程咨詢。

（二）明確全過程工程咨詢服務(wù)范圍

1.建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢能力的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項咨詢服務(wù)，代辦各項建設(shè)手續(xù)。由全過程工程咨詢單位代辦建審手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件。

2.全過程工程咨詢服務(wù)委托時，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成項目管理和自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，在保證整個工程項目完整性的前提下，可自行決定委托范圍內(nèi)項目（勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等）轉(zhuǎn)委托的第三方。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)委托的第三方業(yè)務(wù)負總責(zé)。同一項目的全過程工程咨詢企業(yè)及轉(zhuǎn)委托的第三方與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

3.全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗且在該企業(yè)注冊；建設(shè)單位可根據(jù)需要約定全過程工程咨詢項目負責(zé)人不得同時擔(dān)任兩個或兩個以上工程項目的項目負責(zé)人。采用聯(lián)合體方式的，項目負責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭企業(yè)委派。全過程工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素，組建全過程工程咨詢服務(wù)團隊。

4.工程建設(shè)實施階段，應(yīng)制定完整、規(guī)范的全過程工程咨詢服務(wù)工作流程，明確工作流程中各個環(huán)節(jié)的管理權(quán)限。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)招標文件要求和項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。承擔(dān)工程建設(shè)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

（三）健全全過程工程咨詢制度規(guī)范

1.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，探索適應(yīng)于全過程工程咨詢服務(wù)的管理制度體系，依據(jù)不同類型企業(yè)牽頭全過程工程咨詢服務(wù)特點，探索在立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和聯(lián)合竣工驗收階段進一步整合審批環(huán)節(jié)、簡化審批流程。對建筑師負責(zé)制試點項目，相關(guān)審批部門應(yīng)提前介入，對編制的建設(shè)工程設(shè)計方案、政府投資建設(shè)項目初步設(shè)計方案等進行聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)。

2.鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標準、加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵社會組織編制團體標準，促進研究和實踐成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范；建設(shè)單位、全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)參照國家技術(shù)服務(wù)標準和《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》，細化招標文件范本、合同范本及服務(wù)導(dǎo)則。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按項目管理酬金疊加各專業(yè)咨詢服務(wù)酬金計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所服務(wù)的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資方和建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)省投資額對全過程工程咨詢企業(yè)予以獎勵。

（四）強化全過程工程咨詢體系建設(shè)

1.鼓勵工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，有條件的全過程工程咨詢企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的管理體系。

2.重視全過程工程咨詢項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)全過程咨詢模式的人才培養(yǎng)體系，做好梯隊建設(shè)。通過校企合作、行業(yè)研究、國際交流等方式培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，鼓勵并支持全過程工程咨詢企業(yè)與國內(nèi)外著名工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作交流拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競爭力。

（五）鼓勵全過程工程咨詢項目建設(shè)

1.各級住建部門要在現(xiàn)行法律法規(guī)體系下，按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，指導(dǎo)屬地企業(yè)創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。堅持樣板引路，在政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先引入全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信用良好、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀企業(yè)實施工程建設(shè)全過程工程咨詢。

2.面向全市征集一批有全過程工程咨詢業(yè)績的企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立“全過程工程咨詢發(fā)展聯(lián)盟”，定期開展專題調(diào)研和項目推介會。積極謀劃與扶持全過程工程咨詢項目，組織并公布一批綜合性強、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項目作為全過程工程咨詢試點項目，完善工程建設(shè)組織模式，推進工程建設(shè)參建各方的全面融合，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建部門要做好政策指導(dǎo)服務(wù)，加強與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對采用全過程工程咨詢模式的項目建設(shè)主體給予相應(yīng)的便捷政策，著力營造良好環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)，對實施全過程工程咨詢的工程項目提供有力的支持，營造良好的政務(wù)新生態(tài)和市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，加強市場培育和宣傳，健全完善工程項目監(jiān)管模式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。將全過程工程咨詢企業(yè)納入西安市住建領(lǐng)域市場主體信用評價體系中，開展對相關(guān)信用信息的采集、審核并及時公開。加強對全過程工程咨詢項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，并提供政策咨詢服務(wù)。建立信用檔案和公開不良行為信息，推動全過程工程咨詢企業(yè)切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大全過程工程咨詢宣傳力度，引導(dǎo)建設(shè)單位主動采用全過程工程咨詢模式；積極組織開展全過程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)，開展企業(yè)間經(jīng)驗交流，通過優(yōu)秀企業(yè)宣講、示范項目實踐和專業(yè)理論教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)形式，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，提升企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。

（四）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，在推進全過程工程咨詢發(fā)展過程中，協(xié)會要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)。