立法獲得進展

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立法可保障各方合法權益，提振民間資本投資信心，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。

PPP模式在快速推進并取得明顯成效的同時，面臨一些亟待解決的突出問題，包括合作項目范圍有泛化傾向、實施不夠規(guī)范、社會資本方顧慮較多、相關管理制度措施存在“政出多門”等。

“PPP立法在我國很有必要。與許多發(fā)達國家不同，我國PPP相關政策繁多，但效力層級低，存在相互沖突、模糊不清等問題，同時項目的規(guī)范性、各方契約精神還需進一步加強。通過立法，可以切實保障各方合法權益，尤其是增強民間資本投資信心、消除其后顧之憂，進一步提高公共服務供給的質(zhì)量和效率。”吉富星認為。

2016年7月7日，國務院常務會議明確要求加快政府和社會資本合作（PPP）立法工作進度，國務院2017年立法工作計劃將此項立法列為全面深化改革急需的項目。

近日，國務院法制辦會同國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見。規(guī)定了總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任等問題。

征求意見稿著力規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)定政府實施機構與其選定的社會資本方或者項目公司應當簽訂合作項目協(xié)議，并明確規(guī)定了合作項目協(xié)議應當載明的事項。

在行政監(jiān)管體系方面，彭程認為，征求意見稿規(guī)定由國務院建立PPP項目工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決PPP項目合作中的重大問題，這樣從源頭上避免了政出多門的現(xiàn)象；規(guī)定了各職能部門及地方政府的監(jiān)管范圍，為今后PPP項目的開展奠定了良好的基礎。

“PPP立法不僅對社會資本是一種保障，對地方政府、金融機構、社會公眾等其他利益相關者也同樣是一種合法權益的保障。目前，應加快PPP條例正式出臺，采取框架性立法、重點解決突出問題，不宜約定過細過死。”吉富星認為。

“規(guī)范發(fā)展是推進PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。”史耀斌說。