東莞市 | 2022年度預防與控制建筑施工安全事故暨防范較大以上生產(chǎn)安全事故專項工作方案

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年預防與控制建筑施工安全事故暨防范

較大以上生產(chǎn)安全事故專項工作方案

　　為認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，全面加強安全風險管控和隱患治理，全面推進建筑施工生產(chǎn)安全事故防控專項行動，堅決遏制安全事故發(fā)生，有效壓減事故指標，根據(jù)上級部門件要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定本工作方案。

　　一、指導思想及工作目標

　　以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，緊緊圍繞保障人民生命財產(chǎn)安全這個核心要義，牢固樹立安全發(fā)展理念，認清形勢，通過深入開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查大整治，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，督促有關(guān)單位切實做好安全隱患排查治理活動，消除施工現(xiàn)場安全隱患，切實防范安全事故發(fā)生，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市房屋市政工程建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作任務

　　建設、勘察、設計、監(jiān)理及施工單位等各方安全生產(chǎn)主體要全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理工作指導方針，把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預防體系上，采取有效預防措施，防止和減少事故發(fā)生。

　?。ㄒ唬┘訌娢ｋU性較大的分部分項工程安全管理。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》等有關(guān)文件要求，按照我局《關(guān)于啟用“危險性較大分部分項工程管理系統(tǒng)”和調(diào)整監(jiān)理周報上報時限的通知》規(guī)定，進一步加強企業(yè)行為監(jiān)管，加強基坑、腳手架、建筑起重機械、高支模等危大工程“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”管理，嚴格按照經(jīng)審批通過的施工方案作業(yè)，切實履行危大工程施工負責人帶班、監(jiān)理旁站等制度。全市受監(jiān)項目施工單位和監(jiān)理單位應運用我局建立的危大工程系統(tǒng)在危大工程動工前主動報告，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建局建立危大工程研判工作制度，定期對轄區(qū)內(nèi)所有受監(jiān)在建工程上報的危大工程有關(guān)情況進行梳理分析，逐一研判，并按規(guī)定落實跟蹤處理。

　?。ǘ┏掷m(xù)開展預防高處墜落事故專項整治行動。根據(jù)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范等要求，持續(xù)開展建筑施工預防高墜事故專項整治行動，提高作業(yè)人員安全意識和操作水平，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎，切實解決建筑施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效防范高處墜落事故發(fā)生，確保我市建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵲诮üこ逃邢蘅臻g作業(yè)安全措施。按照我局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈東莞市房屋建筑和市政基礎設施在建工程2022年開展有限空間作業(yè)專項整治方案〉的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕17號）要求，嚴格落實在建工程有限空間作業(yè)安全各項措施，認真辨識在建工程有限空間，健全有限空間監(jiān)管臺賬，制定在建工程有限空間作業(yè)安全管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，切實落實企業(yè)主體責任，管控到位，確保在建工程有限空間作業(yè)做到“七不”（未經(jīng)風險辨識不作業(yè)、未經(jīng)通風和檢測合格不作業(yè)、不佩戴勞動防護用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護不作業(yè)、電器設備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓演練不作業(yè)），堅決遏制因盲目施救導致傷亡擴大。

　?。ㄋ模娀壍澜煌üこ淌┕べ|(zhì)量安全。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》的通知（東建質(zhì)安〔2022〕13號）等文件要求結(jié)合日常工作，強化軌道交通工程施工質(zhì)量安全，從源頭上強化安全風險防控，嚴格執(zhí)行城市軌道交通工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范及規(guī)范性文件要求，扎實開展城市軌道交通工程安全隱患集中排查整治工作，提升城市軌道交通工程安全管理水平和能力。

　　（五）全面落實消防安全常態(tài)化監(jiān)管責任。深刻吸取2022年火災事故教訓，認真履行工程質(zhì)量安全主體責任，強化對工程建設全過程的安全管理，在工程建設前期、勘察設計階段、工程施工階段、竣工驗收階段、保修使用階段全面履行消防安全監(jiān)管責任。進一步加強落實消防常態(tài)化高壓防范措施，尤其是針對建筑工地臨時板房建筑采用易燃可燃材料裝修，臨時板房建筑內(nèi)用火用電不規(guī)范，不按安全操作規(guī)程動火作業(yè)、裝修施工消防防護措施不到位等突出違法行為和火災隱患開展專項排查整治。

　　（六）認真做好汛期安全生產(chǎn)防御工作。針對我市汛期期間的階段性、局部性、區(qū)域性降雨、洪澇、臺風等災害，按照全市地質(zhì)災害防治三年行動動員部署會議暨汛期地質(zhì)災害防御工作會議精神，各有關(guān)單位（企業(yè)）要認真做好汛期安全防御措施，排查辦公區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、工人住宿區(qū)、倉庫、工地臨時圍墻等安全情況，加強既有房屋使用安全管理及削坡建房排查整治工作，當臺風、暴雨預警信號及氣象災害應急響應級別生效時，應按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局防汛防旱防風防凍應急預案》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局防汛防旱防風防凍工作指引》等文件規(guī)定，做好相應停工、停產(chǎn)及人員撤離等防御工作，對撤離人員要妥善安置，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)民自建房施工安全管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關(guān)單位按照我局《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于加強農(nóng)民自建房建設質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號）及《關(guān)于進一步加強農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2020〕8號）要求，落實屬地責任，嚴格按照相關(guān)要求落實農(nóng)民自建房審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自進行農(nóng)房建設，加強源頭把控，杜絕違規(guī)建設行為，并對農(nóng)民自建房施工安全加強檢查，特別是在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)應加強現(xiàn)場巡查和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時告知施工單位及業(yè)主，對存在違反農(nóng)民自建房安全強制性標準、技術(shù)規(guī)范的予以制止，限期改正并督促落實，防范施工安全事故發(fā)生。

　?。ò耍├^續(xù)全面開展自建房安全隱患排查整治。認真貫徹落實《全國自建房安全專項整治工作方案》《全省自建房安全專項整治工作方案》及全國、全省自建房安全專項整治電視電話會議精神，按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市自建房安全專項整治工作實施方案〉的通知》（東府辦〔2022〕41 號）及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市經(jīng)營性自建房安全整治百日行動實施計劃〉的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕15號）要求，持續(xù)推進自建房安全隱患排查整治工作，重點排查學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和村、社區(qū)核查，專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，加強安全隱患排查治理，全力消除經(jīng)營性自建房建筑安全隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、工作要求

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設局要嚴格落實《關(guān)于加強全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施（試行）》通過實施約談警示、掛牌督辦、通報、信用分值清零等措施，全面推進事故預防與控制專項行動，確保完成預防與控制事故的任務目標。

　　（一）實行失信聯(lián)合懲戒措施，強化單位誠信管理。按照《關(guān)于加強全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施（試行）》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)約談制度》《東莞市房屋市政工程重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦制度》等規(guī)定，對安全隱患突出項目及責任主體實行停工整改、約談警示、掛牌督辦。同時通過官網(wǎng)信息平臺公示曝光，加強健全建筑業(yè)單位的工程誠信檔案、不良行為記錄信息公布、嚴重違法違規(guī)單位“黑名單”等制度，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為。按照我局《關(guān)于印發(fā)〈東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作方案〉的通知》要求，持續(xù)開展2022年我市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治，對未辦理施工許可擅自開工建設等違法行為的要嚴肅查處，對造成質(zhì)量安全事故的，嚴肅追查，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、限制投標等處罰，做到整改一批，查處一批，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　（三）推進年度評優(yōu)，落實安全責任制。市住房城鄉(xiāng)建設局將事故防控工作納入2022年度安全生產(chǎn)責任制考核，重點對完成年度控制目標的情況進行考核，對于完成年度控制目標的，予以加分；對于未完成年度控制目標的，加大扣分分值。其中，防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故是我市2022年事故防控工作的重中之重，實施“一票否決”，即本轄區(qū)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的，年度工作考評中將適用安全生產(chǎn)“一票否決”原則，取消其評獎優(yōu)秀和良好資格。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立工作機制。市住房城鄉(xiāng)建設局成立本次專項工作的領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，質(zhì)安科、市場科、安監(jiān)站相關(guān)負責人任成員，小組辦公室設在質(zhì)安科，承擔日常工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)和建設局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要進一步提高政治站位，深刻認識到本次專項工作的重要性和緊迫性，參照成立領導小組，加強組織領導，建立相應推進機制，由主要負責同志親自抓，靠前指揮，親力親為，明確責任，細化落實安全生產(chǎn)隱患排查工作，落實必要的人、財、物保障，確保專項行動取得實質(zhì)成效。

　　（二）層層傳導落實，確保工作成效。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”規(guī)定，落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，認真貫徹落實省、市上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)重要決策部署，按照上級主管部門工作要求，負責同志要深入建筑行業(yè)領域督查檢查安全生產(chǎn)工作，全方位檢查排查存在的事故隱患，詳細記錄問題清單，明確整改責任人，制定整改計劃，落實整改閉環(huán)處理，確保工作成效。

　　（三）做好安全教育，保障基層培訓到位。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設局要督促各有關(guān)單位（企業(yè)）在高處施工、有限空間、動火作業(yè)、危重大工程等領域落實崗前、班前安全訓話制度，通過崗前、班前教育訓話，層層壓實責任，將作業(yè)面臨的風險隱患及防范對策告知作業(yè)人員。建筑施工項目負責人要落實三級崗前訓話，項目主要負責人要跟各工程隊進行訓話、工程隊主要負責人要跟班組進行訓話、班組主要負責人要跟作業(yè)人員進行訓話，尤其是在進入有限空間作業(yè)和從事危險施工前，確保作業(yè)人員熟知作業(yè)安全知識并嚴格落實有關(guān)規(guī)定操作，掌握應急救援方法，堅決防范因救援不當、盲目施救導致傷亡的事故反復發(fā)生。