最近遇到不少政府采購(gòu)從業(yè)人員提出關(guān)于政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)方式如何進(jìn)行采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作問(wèn)題。其中，發(fā)現(xiàn)有不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式存在不同程度的誤解。那么，應(yīng)如何正確理解單一來(lái)源采購(gòu)方式呢？本文就相關(guān)問(wèn)題做了一些粗略地梳理和解釋。

一、單一來(lái)源采購(gòu)必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)嗎？

誤解：凡是采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目都需要財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購(gòu)。

正解：只有到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的才需要獲得財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。未到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，由采購(gòu)人按照相關(guān)法律法規(guī)決定，不需要報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

二、需要供應(yīng)商提交響應(yīng)文件、需要公開(kāi)報(bào)價(jià)嗎？

誤解：單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商必須要提交響應(yīng)文件（報(bào)價(jià)文件），要進(jìn)行開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，公開(kāi)報(bào)價(jià)。

正解：這個(gè)程序沒(méi)有必要。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人發(fā)出的邀請(qǐng)通知接受即可，沒(méi)有必要制作響應(yīng)文件，更沒(méi)有必要公開(kāi)報(bào)價(jià)。

當(dāng)然，采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商在參加單一來(lái)源項(xiàng)目協(xié)商時(shí)，提供相關(guān)的證明材料，但沒(méi)有必要按照公開(kāi)招標(biāo)或者其他非招標(biāo)采購(gòu)方式那樣要求供應(yīng)商制作響應(yīng)文件。

三、必須從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審嗎？

誤解：單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目必須從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

正解：沒(méi)有必須從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的規(guī)定，只要求專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可。

專(zhuān)業(yè)人員可以包含但不限于從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，是否抽取評(píng)審專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)人員參加協(xié)商由采購(gòu)人來(lái)決定。

具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員都可以參加與供應(yīng)商協(xié)商。

四、單一來(lái)源采購(gòu)都必須經(jīng)過(guò)評(píng)審才能成交嗎？

誤解：從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，有權(quán)決定供應(yīng)商是否成交。

正解：由采購(gòu)人決定從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)人員，與參與單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商的，被抽取的“專(zhuān)家”在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中不是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，沒(méi)有政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審權(quán)，僅僅作為專(zhuān)業(yè)人員參加協(xié)商，不進(jìn)行評(píng)審（如資格評(píng)審、符合性評(píng)審、價(jià)格評(píng)審等）。

因此，被抽取的“專(zhuān)家”無(wú)權(quán)決定是否成交。

五、隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有違法行為，必須由財(cái)政部門(mén)處理嗎？

誤解：采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)處理，而自己不能處理。

正解：被抽取的“專(zhuān)家”在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中不是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，僅僅是一般的專(zhuān)業(yè)人員。目前，沒(méi)有規(guī)定對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中的“專(zhuān)業(yè)人員”進(jìn)行管理的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員違規(guī)的，要求其改正即可。拒絕改正的，則拒絕其繼續(xù)參加協(xié)商，重新聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參加協(xié)商。

六、需要向供應(yīng)商發(fā)出單一來(lái)源采購(gòu)文件嗎？

誤解：單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目必須向供應(yīng)商發(fā)出單一來(lái)源采購(gòu)文件。

正解：發(fā)出單一來(lái)源采購(gòu)文件不是必須的，也沒(méi)有必要。單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的前提是供應(yīng)商已經(jīng)確定，而且經(jīng)過(guò)采購(gòu)人審查后是合格的供應(yīng)商，沒(méi)有必要照搬公開(kāi)招標(biāo)方式的向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件。簡(jiǎn)單一點(diǎn)的做法是向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通知其參加協(xié)商。

七、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)公示嗎？

誤解：采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)公示程序后才能進(jìn)行采購(gòu)。

正解：只有到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須要轉(zhuǎn)成單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目才需要經(jīng)過(guò)公示程序。

未到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，由采購(gòu)人按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行即可，無(wú)需公示。

在實(shí)際操作中，采購(gòu)人主動(dòng)進(jìn)行公示的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。

八、單一來(lái)源采購(gòu)的供應(yīng)商已經(jīng)確定，還需要發(fā)布采購(gòu)信息嗎？

誤解：單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)需公告政府采購(gòu)信息，僅需要告知供應(yīng)商相關(guān)信息。

正解：目前，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目同樣需要發(fā)布政府采購(gòu)信息，需要公告成交結(jié)果（包括采購(gòu)人和成交供應(yīng)商的名稱(chēng)、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)等）；依法終止單一來(lái)源采購(gòu)的，需要發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因。從邏輯上說(shuō)，既然規(guī)定在終止采購(gòu)時(shí)需要發(fā)布終止公告，就應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始采購(gòu)時(shí)要發(fā)布采購(gòu)公告。

九、已經(jīng)經(jīng)過(guò)公示程序，供應(yīng)商還可以提出質(zhì)疑嗎？

誤解：在公示環(huán)節(jié)中，供應(yīng)商已經(jīng)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出異議。因此，不能再對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。

正解：盡管達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，在采購(gòu)開(kāi)始前進(jìn)行了公示，相關(guān)供應(yīng)商可以對(duì)該項(xiàng)目的公示提出異議，但對(duì)公示提出異議，并不能否定供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的權(quán)利。

《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，由于不需要公示，相關(guān)供應(yīng)商有權(quán)依法提出質(zhì)疑。

十、供應(yīng)商不符合法定的資格條件怎么辦？能成交嗎？

誤解：單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商是特定的，即便該供應(yīng)商不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件，也可以參加采購(gòu)活動(dòng)，也只能成交。

正解：《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有的條件，不符合條件的供應(yīng)商不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

此時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購(gòu)需求改用其他采購(gòu)方式或者采取其他靈活措施解決。

《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)的情形包括：“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。”是指采購(gòu)的貨物或者服務(wù)具有特殊性、不可替代。

單一來(lái)源項(xiàng)目的供應(yīng)商也要符合法定資格條件。不符合法定資格條件的供應(yīng)商不能作為成交供應(yīng)商。

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