發(fā)改委答復(fù)政協(xié)有關(guān)“取消政府采購中心等單位的招標(biāo)代理資格”的提案

近日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2010號(hào)（財(cái)稅金融類220號(hào)）提案答復(fù)的函》。針對(duì)“取消政府采購中心等單位的招標(biāo)代理資格”建議，國家發(fā)展改革委表示，多年以來，集中采購機(jī)構(gòu)在發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)方面起到了積極作用，完全取消政府采購中心不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

央企、地方國企等國有企業(yè)作為招標(biāo)人時(shí)，有權(quán)依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分國有企業(yè)有下屬招標(biāo)代理公司，不宜強(qiáng)制其選擇建設(shè)項(xiàng)目屬地（項(xiàng)目所在地）的社會(huì)第三方招標(biāo)代理公司。

針對(duì)“嚴(yán)禁招標(biāo)前搞資格預(yù)審”的建議，國家發(fā)改委表示，是否對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，系招標(biāo)人自主權(quán)，招標(biāo)人可以在符合法律法規(guī)前提下開展資格預(yù)審。實(shí)踐中存在的資格預(yù)審門檻過高、排斥潛在投標(biāo)人問題，根源是因?yàn)檎袠?biāo)人未按照法律法規(guī)要求合理設(shè)置資格預(yù)審的條件、程序等。

對(duì)于“由專家在評(píng)標(biāo)完成的同時(shí)現(xiàn)場確定中標(biāo)人，不得將評(píng)標(biāo)結(jié)果反饋給招標(biāo)人”的建議，國家發(fā)展改革委表示，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購法律制度，確定中標(biāo)候選人系招標(biāo)人（采購人）的法定職責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人。

以下為答復(fù)原文

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2010號(hào)（財(cái)稅金融類220號(hào)）

提案答復(fù)的函

你們提出的關(guān)于規(guī)范政府采購中心和政府出資建設(shè)工程采購招投標(biāo)行為的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。你們所提意見和建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的參考價(jià)值，相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、關(guān)于取消政府采購中心等單位的招標(biāo)代理資格

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十四條第二款規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。央企、地方國企等國有企業(yè)作為招標(biāo)人時(shí)，有權(quán)依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

部分國有企業(yè)有下屬招標(biāo)代理公司，不宜強(qiáng)制其選擇建設(shè)項(xiàng)目屬地（項(xiàng)目所在地）的社會(huì)第三方招標(biāo)代理公司。在政府采購領(lǐng)域，我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。

根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。多年以來，集中采購機(jī)構(gòu)在發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)方面起到了積極作用，完全取消政府采購中心不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

隨著公共資源交易平臺(tái)整合工作的推進(jìn)，很多地方公共資源交易中心在地方政府機(jī)構(gòu)改革過程中承擔(dān)了集中采購機(jī)構(gòu)職能，取消采購代理職能目前也不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

二、關(guān)于推進(jìn)電子化招標(biāo)采購

近些年來，我委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，制定出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等8部門令2013年第20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017—2019）〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)）、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）等規(guī)章文件，建立健全電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行。

創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)交易全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、便捷性和規(guī)范性。

2018年以來，我委會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱《草案》）已上報(bào)國務(wù)院，并列入《國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》。

《草案》進(jìn)一步明確，除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。財(cái)政部積極推進(jìn)電子化政府采購相關(guān)工作，依托信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤追溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效規(guī)范采購行為。

目前正研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)相關(guān)政策文件，將進(jìn)一步完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高政府采購效率、透明度和監(jiān)管效能。

三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)采購程序

對(duì)于你們所提到的“嚴(yán)禁招標(biāo)前搞資格預(yù)審”的建議，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

是否對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，系招標(biāo)人自主權(quán)，招標(biāo)人可以在符合法律法規(guī)前提下開展資格預(yù)審。實(shí)踐中存在的資格預(yù)審門檻過高、排斥潛在投標(biāo)人問題，根源是因?yàn)檎袠?biāo)人未按照法律法規(guī)要求合理設(shè)置資格預(yù)審的條件、程序等。

對(duì)于你們所提到的嚴(yán)禁招標(biāo)文件存在傾向性條款、設(shè)置不合理資質(zhì)資格條件的建議，我委會(huì)同有關(guān)部門牽頭起草的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，包括不得就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

不得在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

不得在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。為深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，2019年我委印發(fā)《工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)），會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各地全面清理有違公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)制度文件，清理、排查、糾正在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)肅查處了一大批違法排斥或限制潛在投標(biāo)人的行為。

在此基礎(chǔ)上，我委于2021年2月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)，以下簡稱“240號(hào)文”），就規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式、建立損害營商環(huán)境線索常態(tài)化征集核查機(jī)制等作出部署，要求各地制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則要認(rèn)真開展公平競爭審查。

在政府采購領(lǐng)域，現(xiàn)行政府采購法律制度明確規(guī)定不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，包括不得設(shè)定與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地等。

如果供應(yīng)商認(rèn)為其在政府采購活動(dòng)中受到不公平待遇，可依法向相關(guān)采購單位提出質(zhì)疑或向相關(guān)部門投訴。對(duì)于你們所提到的由專家在評(píng)標(biāo)完成的同時(shí)現(xiàn)場確定中標(biāo)人，不得將評(píng)標(biāo)結(jié)果反饋給招標(biāo)人的建議。

按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購法律制度，確定中標(biāo)候選人系招標(biāo)人（采購人）的法定職責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

四、關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，對(duì)于規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正具有重要意義。

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，我委會(huì)同各有關(guān)部門先后出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等一系列標(biāo)準(zhǔn)文件。

同時(shí)，切實(shí)抓好上述標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹落實(shí)，確保依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照規(guī)定使用上述的標(biāo)準(zhǔn)文本。

在政府采購領(lǐng)域，財(cái)政部已在制定信息發(fā)布格式規(guī)范和合同標(biāo)準(zhǔn)文本等方面開展了有益探索，將在今后工作中加強(qiáng)研究，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

五、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)投訴處理

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律制度對(duì)招標(biāo)采購行政監(jiān)督部門已有明確規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第一款規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

為進(jìn)一步暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，我委在240號(hào)文中進(jìn)一步要求各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉；鼓勵(lì)探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機(jī)制，防止在確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門相互推諉。

在政府采購領(lǐng)域，《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)于你們所提到的將招標(biāo)投標(biāo)問題納入紀(jì)檢監(jiān)察范圍的建議，目前對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察各有側(cè)重。

招標(biāo)采購行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)參與招標(biāo)采購活動(dòng)的有關(guān)公務(wù)人員在履職盡責(zé)過程中，是否存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等情況開展監(jiān)督，已經(jīng)構(gòu)建起一套行之有效的協(xié)同機(jī)制。對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)提出控告和檢舉。

其中，屬于業(yè)務(wù)范疇的，由各行政監(jiān)督部門處理；屬于廉政反腐范疇的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。通過協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，努力解決招標(biāo)采購活動(dòng)中的違法違規(guī)問題。

六、下一步工作考慮

下一步，我委將結(jié)合研究吸納你們所提意見建議，深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，持續(xù)抓好240號(hào)文的貫徹落實(shí)，建立損害營商環(huán)境線索征集平臺(tái)，研究建立問題線索收集上報(bào)信息員制度；

配合司法部加快推進(jìn)《草案》的立法審查工作，更廣泛地聽取人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表的意見建議；加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、加大招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督力度，建立健全“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制，積極探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭秩序；

適時(shí)出臺(tái)“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的政策文件，并對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行修訂完善，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。