分類審查!探索注冊(cè)建筑師自審承諾制!江西省改進(jìn)房屋市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作
分類審查!探索注冊(cè)建筑師自審承諾制!江西省改進(jìn)房屋市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作
近日,江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知,就《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿提出,實(shí)行施工圖分類審查制度。內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目施工圖免予審查,小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目事前施工圖免予審查,特殊建設(shè)工程施工許可前審查,一般工程建設(shè)單位自主選擇。
探索注冊(cè)建筑師自審承諾制。具有建筑工程專業(yè)甲級(jí)、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號(hào)令)第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計(jì)企業(yè),注冊(cè)建筑師對(duì)本人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件,經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)內(nèi)審后,承諾符合國(guó)家及省各項(xiàng)要求可以免審。
規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)。任何部門(mén)或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍,嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi),不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容,屬于商業(yè)行為,不得納入施工圖審查范圍。
原文如下
關(guān)于《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體政策措施的通知》(贛府廳字〔2020〕62號(hào))精神,我們草擬了《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。如有意見(jiàn)建議,請(qǐng)于10月25日前提出書(shū)面意見(jiàn)正式反饋至我廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)處。單位意見(jiàn)必須加蓋公章,個(gè)人意見(jiàn)必須署明真實(shí)姓名、身份證號(hào)和聯(lián)系電話。
聯(lián)系電話:0791-86211627
電子郵箱:297126774@qq.com
通信地址:南昌市東湖區(qū)北京西路69號(hào)二樓210室
附件:《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年10月11日
關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局,贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局,各相關(guān)單位:
為優(yōu)化和改善建筑許可營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體政策措施的通知》(贛府廳字〔2020〕62號(hào))精神,現(xiàn)就改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查(以下簡(jiǎn)稱“施工圖審查”)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,深化工程項(xiàng)目審批制度改革,在確保工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上,對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖實(shí)行分類審查,進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、改進(jìn)內(nèi)容
(一)實(shí)行施工圖分類審查制度
1. 內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目施工圖免予審查。500平方米–2000平方米未涉及主體結(jié)構(gòu)安全、未改變?cè)阑鸱謪^(qū)及消防設(shè)施的內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目(《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目、人防工程除外)的施工圖設(shè)計(jì)文件免予審查,建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)企業(yè)或者具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量安全責(zé)任按注冊(cè)師簽章負(fù)責(zé)。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證承諾書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱“承諾書(shū)”)。建設(shè)單位憑《承諾書(shū)》辦理施工許可證。
2. 小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目事前施工圖免予審查。獨(dú)立單體地上公共建筑面積不超過(guò)5000平方米或建筑高度不超過(guò)24米、居住建筑不超過(guò)6層、單層工業(yè)廠房跨度小于12米或吊車噸位小于10噸,無(wú)地下室(為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外)的小型低風(fēng)險(xiǎn)房屋建筑工程;道路等級(jí)為城市支路的城市道路新建、改建和擴(kuò)建工程,設(shè)計(jì)規(guī)模小于5萬(wàn)立方米/日的小型給水(排水)泵站工程,建筑工程5000平方米及以下(無(wú)地下室)的綠化工程配套用房小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目、人防工程除外)以及設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際評(píng)估確定的其他低風(fēng)險(xiǎn)工程,勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件不再進(jìn)行審查。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書(shū)》,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)的《承諾書(shū)》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。
3. 特殊建設(shè)工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條,需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查改革的實(shí)施意見(jiàn)》(贛建科設(shè)[2019]29號(hào))進(jìn)行數(shù)字化聯(lián)合審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的,不得核發(fā)施工許可證。
4. 一般工程建設(shè)單位自主選擇。除特殊建設(shè)工程、小型低風(fēng)險(xiǎn)工程以外的房屋建筑工程(含工業(yè)項(xiàng)目)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件由建設(shè)單位自主選擇實(shí)施分段審查或施工許可后審查。
分段審查即審查機(jī)構(gòu)在主體工程和基礎(chǔ)工程審查合格后發(fā)放《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書(shū)》,有關(guān)部門(mén)依據(jù)《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書(shū)》即可辦理相應(yīng)階段施工許可。建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成其他專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
施工許可后審查即將取得施工圖審查合格書(shū)時(shí)間節(jié)點(diǎn)由施工許可證發(fā)放前調(diào)整到基礎(chǔ)施工前。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書(shū)》。建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)的《承諾書(shū)》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。原則上在基坑(槽)開(kāi)挖前通過(guò)施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的,不得作為后續(xù)施工的依據(jù),施工許可證自動(dòng)失效。
一般建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的,均按特殊建設(shè)工程實(shí)施審查。
(二)探索注冊(cè)建筑師自審承諾制
具有建筑工程專業(yè)甲級(jí)、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號(hào)令)第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計(jì)企業(yè),注冊(cè)建筑師對(duì)本人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件,經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)內(nèi)審后,承諾符合國(guó)家及省各項(xiàng)要求可以免審。
設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)本單位自愿實(shí)行自審承諾制的注冊(cè)建筑師,經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后統(tǒng)一將名單報(bào)我廳并在廳官網(wǎng)上公布。由實(shí)行自審承諾制的注冊(cè)建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并簽章的項(xiàng)目,由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書(shū)》,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)的《承諾書(shū)》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。
(三)增加審查機(jī)構(gòu)供給
符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號(hào)令)條件的單位可以申報(bào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。
(四)規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)。
施工圖審查工作應(yīng)重點(diǎn)聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行住建部13號(hào)令、《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點(diǎn)》有關(guān)規(guī)定以及消防安全性、人防安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑等已經(jīng)納入聯(lián)合審查的有關(guān)內(nèi)容,以上審查內(nèi)容通過(guò)即可發(fā)放審查合格書(shū),任何部門(mén)或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍,嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi),不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容,屬于商業(yè)行為,不得納入施工圖審查范圍。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有能力的第三方機(jī)構(gòu),定期或不定期對(duì)屬地所有房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖按一定比例進(jìn)行抽查,各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。其中:小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)在施工許可證核發(fā)后30個(gè)工作日或基礎(chǔ)施工前完成抽查,原則上在2022年底之前實(shí)現(xiàn)100%抽查,后期視抽查情況調(diào)整抽查比例。重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及人員履行承諾情況。
(二)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度,對(duì)違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在合同中約定責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對(duì)其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)事項(xiàng),在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得以任何方式要求勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。對(duì)將工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位或明示暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),造成工程質(zhì)量安全事故的建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。對(duì)建設(shè)單位違反承諾的已開(kāi)工小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,要求其停工整改,尚未開(kāi)工的則取消施工許可證。
(三)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任??辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系,健全內(nèi)部質(zhì)量管控制度,嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定等工作,全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的主體責(zé)任。設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格要求,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,不得允許他人以本人的名義承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。兩年內(nèi)對(duì)累計(jì)三次存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、單項(xiàng)工程違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三條及以上、因勘察設(shè)計(jì)造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的勘察設(shè)計(jì)單位或個(gè)人,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”??辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)違反承諾的,暫停其半年內(nèi)在全省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項(xiàng)目;自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反強(qiáng)條的,該人員所在勘察設(shè)計(jì)企業(yè),不再適用自審承諾制。
(四)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。省住建廳將審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員納入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信考核體系進(jìn)行考核并建立審查機(jī)構(gòu)巡查制度。在官方網(wǎng)站公布全省施工圖審查專家的同時(shí),對(duì)新申請(qǐng)入庫(kù)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并及時(shí)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)、長(zhǎng)期不審查項(xiàng)目、掛證掛章的審查專家進(jìn)行調(diào)整。對(duì)出讓審查資格、兼職審查人員比例過(guò)高、管理不善的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)一年內(nèi)累計(jì)三次發(fā)現(xiàn)已出具審查合格書(shū)仍存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的審查人員,五年內(nèi)不得從事審查工作;對(duì)造成工程質(zhì)量安全事故的審查人員列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。深化施工圖審查改革工作是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。各地要深化思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),把改革工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí),確保改革工作從高處推動(dòng)、從細(xì)處精耕、從深處落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。施工圖審查管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、人防等多個(gè)部門(mén),各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé),主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),各相關(guān)部門(mén)要積極配合,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切協(xié)作、形成合力,共同保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要高度重視施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、審查機(jī)構(gòu)等單位的政策宣傳和指導(dǎo),特別要督促勘察設(shè)計(jì)單位切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系,不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
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