近日，廈門建設監(jiān)理協(xié)會公布了一份“關于不參與工程監(jiān)理服務費低價投標倡議”的文件，該文件公布后受到了內(nèi)業(yè)熱議，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，一同倡議杜絕監(jiān)理服務低價競標。在此也希望能看到更多地區(qū)監(jiān)理協(xié)會的實際作為。

改革開放以來，我國公路特別是高速公路和農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年，我國公路通車總里程477萬公里，其中高速公路13.6萬公里。2018年，擬新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，需要大量監(jiān)理從業(yè)人員。

這些年來，工程監(jiān)理作為對工程建設實施監(jiān)控的專業(yè)化服務活動，作用體現(xiàn)在確保工程建設質(zhì)量、進度和投資的控制以及安全、環(huán)保和信息管理上，對提高工程建設水平、充分發(fā)揮投資效益起到了重要作用。工程監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的知識密集型咨詢行業(yè)，對國家大規(guī)?；A設施建設作出了巨大貢獻。

成長階段的價格保護

隨著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理服務增加了許多工作內(nèi)容、法定職責和法律責任，成本也大幅度提升。正式建立工程監(jiān)理制以來，收費政策就一直滯后于行業(yè)發(fā)展。1992年原建設部和國家物價局聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)布建設工程監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》，這個標準執(zhí)行后，收費情況不盡如人意，企業(yè)利潤越來越低。

過低的收費使得企業(yè)經(jīng)營陷入困境。直到2007年5月執(zhí)行國家發(fā)改委和原建設部下發(fā)的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（簡稱“《管理規(guī)定》”）和《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》（簡稱“《收費標準》”），讓監(jiān)理企業(yè)看到了收費問題向好的希望。

成熟階段放開價格是必然

收費政策一直滯后于行業(yè)發(fā)展，業(yè)主招標隨意壓價的現(xiàn)象屢見不鮮，在很大程度上導致了監(jiān)理咨詢企業(yè)艱難而尷尬的生存局面，也因此催生了少數(shù)“皮包公司”的出現(xiàn)。然而，從監(jiān)理咨詢行業(yè)發(fā)展的整體情況來看，專業(yè)、誠信已成主流，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待建設各方共同努力。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，加快法治機關建設，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，國家發(fā)改委又在2015年2月11日以《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格[2015]299號)，全面放開建設項目工程監(jiān)理費價格，給本來就競爭激烈、常常低價中標的監(jiān)理企業(yè)雪上加霜，急需合理的人員配置和費用范圍做參考。

同時，交通行政主管部門對工程建設中業(yè)主與監(jiān)理方的管理機構(gòu)的架構(gòu)設計目標對項目管理的推進有重大影響。因此，也需要雙方在管理的職能和市場定位的界定方面合理調(diào)整和進一步明確。

不成熟之亂象普遍存在

人員成本是監(jiān)理企業(yè)最大的成本，不少業(yè)主通過招標的“合法手段”，對監(jiān)理人員資格及數(shù)量提出了種種不合理要求，嚴重影響監(jiān)理企業(yè)的正常運作與經(jīng)營效益。調(diào)查顯示，在招標中業(yè)主要求配備的持部證監(jiān)理工程師數(shù)量，只有個別項目業(yè)主按照部公路工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的數(shù)量標準要求，而絕大多數(shù)項目業(yè)主要求的數(shù)量都是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定配備數(shù)量的1.5倍～3.5倍。從監(jiān)理實際工作需要及當前全國持專監(jiān)證以上的監(jiān)理人員數(shù)量來看，業(yè)主招標對監(jiān)理人員的這種數(shù)量要求無疑是不合理的。

公路工程施工監(jiān)理市場競爭激烈，存在著監(jiān)理收費標準低、監(jiān)理人員待遇低、監(jiān)理企業(yè)的利潤低，人員配置要求高，數(shù)量要求多等“三低一高一多”現(xiàn)象，影響了監(jiān)理責權利統(tǒng)一，使我國施工監(jiān)理工作出現(xiàn)了“三低”現(xiàn)象，即監(jiān)理工作整體質(zhì)量低、監(jiān)理人員整體素質(zhì)低、監(jiān)理單位整體水平低。

行業(yè)呼吁健康發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的今天和在建設“一帶一路”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時代背景下，認真研究分析項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題對于大力推進監(jiān)理企業(yè)改革，建立與企業(yè)經(jīng)營相適應的市場環(huán)境，加強企業(yè)自身建設，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，加快資金積累，提高監(jiān)理企業(yè)的市場競爭能力有著現(xiàn)實而又迫切的意義。

現(xiàn)代公路工程項目的投資和建設規(guī)模越來越大，使得風險也越來越大，對項目管理質(zhì)量和水平的要求也越來越高。而項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題制約著監(jiān)理企業(yè)服務質(zhì)量。只有人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用合理了，企業(yè)才有資金可積累，才能留住人、吸引人，才能有財力對執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)務再培訓，才能提高隊伍整體業(yè)務能力，才能適應現(xiàn)代工程建設的需要。

另外，我國工程監(jiān)理行業(yè)初具規(guī)模，但行業(yè)整體水平與國際相比明顯較弱。工程監(jiān)理服務的費用與國際相比明顯偏低。特別是當前我國監(jiān)理市場存在的低價壓標，使得國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資金積聚困難，缺乏培養(yǎng)集技術和管理于一身的復合型人才的財力，參與國際競爭難度加大。為此，就更迫切需要對工程監(jiān)理項目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費用問題進行系統(tǒng)分析與研究。

因此，合理確定監(jiān)理人員配置數(shù)量，合理確定項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理服務費用，以引導監(jiān)理企業(yè)合理報價，防止以低于監(jiān)理成本價的服務費用投標，合理配置監(jiān)理人員，確保監(jiān)理服務工作質(zhì)量，適應現(xiàn)代工程建設的需要，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭，促進建設監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，均具有重要意義。