2017年6月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在回復(fù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)作出的《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》)中明確：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。”

拒不糾正的違憲、違法地方性法規(guī)及司法解釋，全國(guó)人大常委會(huì)將適時(shí)撤銷

2017年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議所作的，十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“備案審查報(bào)告”)中闡述了如下一段話。

沈春耀說：“根據(jù)中國(guó)建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對(duì)地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年2月致函各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)，要求對(duì)地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。”

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)提出的審查建議作為5起由公民、組織提起的審查建議案例之一，寫進(jìn)了備案審查報(bào)告。

2017年12月24日下午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受媒體采訪時(shí)表示，行業(yè)協(xié)會(huì)提出審查建議有其自身優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)代表一個(gè)行業(yè)發(fā)聲，是一種很好的方式，他們比公民個(gè)人更能關(guān)注到行業(yè)相關(guān)問題，癥結(jié)在哪里、問題在哪里，甚至比立法機(jī)關(guān)還要清楚。他們代表一個(gè)行業(yè)群體來表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟(jì)，是推動(dòng)法治建設(shè)、法治進(jìn)步的有益方式。

“截至目前，根據(jù)我們掌握的情況，已經(jīng)有8個(gè)地方就我們27家行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)名審查建議，對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出了修改。”近日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

據(jù)介紹，目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、寧夏8地對(duì)相關(guān)條例或辦法進(jìn)行了修改。

2017年9月22日通過的《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市審計(jì)條例〉的決定》將第二十三條修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，建設(shè)單位可以與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，雙方配合接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù);依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。”

2017年11月23日通過的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改本市地方性法規(guī)的決定》對(duì)《上海市審計(jì)條例》的修改，將第十四條第三款修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)。”

其中，北京、上海、海南3地將各地相關(guān)條例中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”在招標(biāo)文件中載明，或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的情況，修改為“可以”。河北、安徽2地除將原條例中“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”外，還刪去了關(guān)于保留一定比例的待結(jié)價(jià)款在審計(jì)后結(jié)清的有關(guān)規(guī)定。云南、寧夏2地在修改中直接刪除了相關(guān)內(nèi)容。江西雖未對(duì)原相關(guān)條例進(jìn)行修改，但出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作實(shí)施意見》，明確規(guī)定不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。

部分省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)，也有部分省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)。地方政府不再直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款問題。