陜建發(fā)〔2015〕318號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)建設環(huán)保局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局，商務主管部門，各有關單位：

　　建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加快企業(yè)轉型、開辟新市場，鼓勵我省建筑企業(yè)“走出去”，推動我省作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點建設，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以政府引導為支撐，以國際市場需求為導向，提高企業(yè)對外經(jīng)營能力，強化企業(yè)內部管理與技術創(chuàng)新，立足我省現(xiàn)有資源條件，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，選準方向和突破口，強化政策支持，實施制度創(chuàng)新，抓緊人才培養(yǎng)，在更好地推動國內市場占有率的同時，以海外工程項目為平臺，以綜合實力強的建筑企業(yè)為龍頭，帶動我省建筑業(yè)“走出去”。

　　加強技術合作、技術出口和技術轉移與輸出、促進企業(yè)多元經(jīng)營，努力培養(yǎng)一批具有國際市場競爭力的優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)。不斷發(fā)展和壯大我省對外承包工程主體隊伍，提高對外經(jīng)營能力和總體素質；努力擴展國際市場空間，優(yōu)化對外承包工程市場結構，增強企業(yè)抗風險能力。

　　二、發(fā)展原則

　　堅持市場導向、政府引導、企業(yè)運作、金融支持原則。以企業(yè)為主體，實行商業(yè)化、市場化自主經(jīng)營，自負盈虧；政府部門通過規(guī)劃、激勵、服務、監(jiān)管等方式引導企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營；企業(yè)遵從國家整體利益，執(zhí)行國家及駐在國的各項法律法規(guī)，承擔社會責任，互惠互利、共同發(fā)展；金融機構通過項目咨詢、融資安排、風險解決等方式，更加積極的為企業(yè)參與國際競爭提供“一攬子”服務。

　　三、政策措施

　　1.鼓勵企業(yè)取得對外承包工程資格

　　將對外承包工程納入我省商務行政主管部門和建設行政主管部門重點支持范圍，鼓勵和支持企業(yè)開展對外承包工程，提高對外承包工程的質量和水平，鼓勵企業(yè)積極爭取對外承包工程資格。凡建筑業(yè)一級和具有勘察設計甲級以上資質證書，有與開展對外承包工程相適應的資金和專業(yè)技術人員和管理人員，有與開展對外承包工程相適應的風險防范能力，有保障工程質量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，有良好的商業(yè)信譽，均可申請對外承包工程資格。

　　2.積極推動對外承包工程項下外派勞務輸出

　　對外承包工程項下外派勞務是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經(jīng)濟活動。在對外勞務輸出時，要加強境外就業(yè)管理，嚴格項目管控，疏通招聘渠道，明確勞動關系，規(guī)范合同內容，強化風險防范，妥善處理糾紛，嚴查非法活動，加強監(jiān)督檢查。

　　3.鼓勵國外承接項目參加評獎

　　鼓勵我省建筑企業(yè)在國外承接的工程項目參加省內優(yōu)質工程和勘察設計獎的評獎。并對在國外承接的質量優(yōu)、水平高、效益好的工程項目，無論是獨立完成或與其他單位共同完成的國（境）外的工程項目，將納入省內優(yōu)質工程獎和勘察設計獎的評獎范圍，向其傾斜。

　　4.加大人才開發(fā)培養(yǎng)

　　進一步加強人才開發(fā)投入，尤其是“走出去”人才的培養(yǎng)。各級建設行政主管部門、商務行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，做好“走出去”人才的制度建設、人才交流等工作。

各建筑企業(yè)要培養(yǎng)一批具有國際視野、懂金融、法律專業(yè)知識和國際市場經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供堅實的人才儲備。

　　5.提高對外承包工程的規(guī)模和水平

　　發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)和行業(yè)的突破口作用，建筑企業(yè)要積極參與境外基礎設施建設。重點承攬鐵路、公路、機場、輸變電等領域的承包工程，帶動我省設備和技術輸出。提升企業(yè)境外供應管理、研發(fā)設計、檢驗檢測、專業(yè)維修等綜合性服務水平，推動大型對外承包工程企業(yè)從單一工程分包向EPC、PMC、BOT等國際通行方式開展業(yè)務的轉變。推動房屋建筑、公路鐵路、水利電力等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，集技術咨詢、勘察設計、建造、運營、售后服務為一體，創(chuàng)造高附加值的服務出口。

　　6.支持建筑企業(yè)創(chuàng)建科技型企業(yè)

　　強化技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和產(chǎn)品，增強核心競爭力。積極推廣三維設計、BIM技術、協(xié)同設計系統(tǒng)的建設與應用。鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　加大科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，申報主營業(yè)務領域的核心專利技術，成為“走出去”的強大技術支撐，將建筑業(yè)納入工業(yè)發(fā)展扶持政策體系，建立建筑業(yè)發(fā)展獎勵基金，對獲得省級以上工法、專利和技改項目給予相應的優(yōu)惠政策。確保企業(yè)在國際市場競爭中的比較優(yōu)勢。

　　7.推動企業(yè)和國有政策性銀行的合作，積極申請對外承包工程貸款

　　推動我省建筑企業(yè)同國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構合作，充分發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構對項目實施的積極帶動作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對企業(yè)開展境外項目合作的融資支持力度。

　　8.積極推動對外承包工程保險

　　支持企業(yè)加強與中國出口信用保險公司的合作，鼓勵我省建筑企業(yè)參保，降低海外投資風險，防范國家征收、戰(zhàn)爭、匯兌限制以及政府違約等政治風險。

　　9.加強平臺建設，提供企業(yè)合作機會

　　充分利用我駐外經(jīng)濟商務參贊處、駐外中資企業(yè)商協(xié)會及行業(yè)商協(xié)會的橋梁與紐帶作用，增強服務職能，為“走出去”企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造機會。積極推動我省建筑、鐵路、公路和電力四大行業(yè)企業(yè)加強橫向聯(lián)合，推動設計、施工企業(yè)加強縱向合作，變單一優(yōu)勢為集群優(yōu)勢，不斷提高我省企業(yè)參與國際工程項目的綜合競爭力。

　　建立跟蹤服務保障機制和建筑對外服務平臺，成立建筑業(yè)對外辦事處，積極為企業(yè)宣傳推薦、信息咨詢、項目對接、手續(xù)辦理等方式提供幫助，為企業(yè)出境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的對接，組織企業(yè)外出學習考察，進行項目洽談對接，幫助企業(yè)拓展境外市場。

　　10.培育企業(yè)加強應對風險能力

　　國際市場風險加劇對企業(yè)“走出去”提出了更高要求，各建筑企業(yè)要提高風險防控能力建設，樹立全面的安全觀和發(fā)展觀。加強領導，落實責任，加強安全教育和管理，強化安全意識。嚴格履行對外經(jīng)濟合作業(yè)務管理規(guī)定，切實把好安全關，完善信息收集和報送制度，建立安全風險預警機制，建立和完善內部安全防范與應急處置機制。充分利用現(xiàn)有工作機制，加強部門間的協(xié)作配合。“走出去”企業(yè)要密切加強同我駐外使領館等機構的聯(lián)系，建立項目安全風險評估和安全成本核算制度，加強境外人員與企業(yè)的保險保障，妥善處理與所在國家（地區(qū)）居民及團體的利益關系，積極開展本地化經(jīng)營。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
陜西省商務廳
2015年12月4日