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關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知

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人氣:-發(fā)表時間:2015-11-10 16:33【
陜政辦發(fā)〔2014〕126號
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
  為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),省政府決定,在全省推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度(以下簡稱規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
  一、重要意義
  規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,是指縣級以上政府及其部門(含垂直管理部門、法律法規(guī)授權(quán)組織)制定的規(guī)范性文件,由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的制度。實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,對于解決規(guī)范性文件監(jiān)管不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題,從源頭預(yù)防和減少行政爭議,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。
  二、工作任務(wù)
  規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,采用自下而上、分步推進(jìn)的方式實(shí)施。自本通知發(fā)布之日起,利用3年左右時間基本完成任務(wù)。其中,各縣(市、區(qū))政府到2015年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;各設(shè)區(qū)市政府到2016年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;省政府及其部門到2017年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
  三、具體規(guī)定
 ?。ㄒ唬┱瓢l(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布??h級以上人民政府制定的規(guī)范性文件先由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。符合規(guī)定的,經(jīng)本級政府主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,政府法制機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,并由本級政府辦公廳(室)交政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。
  (二)部門制發(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。縣級以上政府所屬部門制定的規(guī)范性文件,在本部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后5個工作日內(nèi),報(bào)送本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。其中,部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門按時報(bào)送。部門報(bào)送規(guī)范性文件,須同時提交登記報(bào)告、起草說明、經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查意見。政府法制機(jī)構(gòu)在接到報(bào)送登記編號的規(guī)范性文件后,須在15個工作日內(nèi)完成審查,屬急件的要及時完成審查,對符合要求的規(guī)范性文件,予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)不符合要求的,不予登記,并說明理由。規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后,由其制定部門發(fā)文并在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布,同時交同級政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。
  縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范性文件信息系統(tǒng),及時公布經(jīng)統(tǒng)一登記編號的規(guī)范性文件,方便公眾查閱、下載。未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件登記號編制要求和標(biāo)注格式詳見附件。
  四、工作要求
 ?。ㄒ唬┛h級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù),明確政府辦公廳(室)與政府法制機(jī)構(gòu)、部門辦文機(jī)構(gòu)與部門法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工及公文處理流程,做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等工作制度的銜接。
  (二)縣級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度納入依法行政工作評議考核內(nèi)容,作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標(biāo)??h級以上政府法制機(jī)構(gòu)要會同監(jiān)察等部門加強(qiáng)對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的監(jiān)督檢查,確保推行工作取得實(shí)效。
  (三)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要按照本通知要求,結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的工作方案,并及時將工作方案報(bào)送上一級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

陜西省人民政府辦公廳

2014年11月3日

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