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首頁 » 億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動態(tài)» 混亂了!取消造價(jià)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)!多地實(shí)施監(jiān)理改革!全過程工程咨詢大潮來臨!

混亂了!取消造價(jià)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)!多地實(shí)施監(jiān)理改革!全過程工程咨詢大潮來臨!

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2017年,取消工程咨詢資質(zhì);

2021年4月,招標(biāo)代理資質(zhì)被全面取消;

2021年6月,取消工程造價(jià)資質(zhì)。

近日,又看到兩份文件:

一份是遼寧省住建廳發(fā)文,推廣實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),文件提出,對建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

另一份是湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟的通知》,促進(jìn)湖南省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以看出,全過程工程咨詢進(jìn)入快速發(fā)展階段。

工程造價(jià)資質(zhì)取消歷程

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起,在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批,其中包括工程造價(jià)資質(zhì)。

而造價(jià)資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消早有跡象:

2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布,試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢甲、乙兩級資質(zhì)認(rèn)定;

2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》,正式開展試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì),同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)在政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求;

各地試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后,工程造價(jià)咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;

2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》,本次資質(zhì)改革包含監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等資質(zhì),唯獨(dú)沒有涵蓋造價(jià)咨詢資質(zhì);

經(jīng)過一年多時(shí)間的試點(diǎn),2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布,自2021年7月1日起,在全國范圍內(nèi)直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。

在造價(jià)資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消的同時(shí),2021年4月1日發(fā)改委令第42號,正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》,這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消,也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進(jìn)入深水區(qū)。

招標(biāo)代理資質(zhì)取消歷程

一起回顧從2013年12月到2021年4月,招標(biāo)代理資格被全部取消的整個歷程:

 2013年12月,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號),取消機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

 2014年8月31日下午,全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案,取消政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014年9月26日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》(財(cái)庫〔2014〕122號)。

 2017年7月31日國家發(fā)展和改革委發(fā)布(2017第7號)文件,暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請。

 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見,刪去第十四條第一款,明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

 2020年8月7日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》,擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

 2021年4月1日國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號),正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》(國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號),這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消,也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

2005年3月4日,發(fā)改委發(fā)布第29號令,公布《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》。該辦法明確,工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

2015年5月30日,發(fā)改委發(fā)布第26號令,對《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》的部分條款予以修改。

2017年9月22日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),取消工程咨詢單位資格認(rèn)定。

2017年10月19日,發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施,包括:對工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理制度,從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),自2018年1月1日起,按規(guī)定內(nèi)容通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息;加大監(jiān)督檢查力度,國家發(fā)改委按照一定比例開展抽查,并及時(shí)公布抽查結(jié)果;推進(jìn)行業(yè)自律,建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價(jià)制度,由國家和省級發(fā)改委指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)組織開展,資信評價(jià)結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

2017年11月15日,發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出,對工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容,第二十二條明確,國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設(shè),指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價(jià),為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確,行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級,僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制,不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

取消工程咨詢資質(zhì)認(rèn)定后,可研報(bào)告誰來編寫?是否可以自己編制,還是需要由有資質(zhì)的單位編寫?2021年3月11日國家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確:政府投資的可行性研究報(bào)告由誰編寫由項(xiàng)目單位決定,屬于市場化行為。

工程監(jiān)理改革

6月16日,遼寧省住建廳發(fā)布通知,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同區(qū),借鑒推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),要求如下:

對采取自我管理的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目管理首要責(zé)任和監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

要書面任命有執(zhí)業(yè)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行總監(jiān)理工程師的職責(zé)。

要按照要求,在施工現(xiàn)場建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配置專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作需要、具備類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

對建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理,由監(jiān)理服務(wù)實(shí)際實(shí)施單位承擔(dān)監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)實(shí)施內(nèi)容

對于不超過5000平方米、5000-10000平方米的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目,分別達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)的工程管理人員規(guī)模和資質(zhì)后,可采取自我管理模式,建設(shè)單位將承擔(dān)本項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù)。

10000平方米以上的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位除通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理公司方式外,可自主選擇工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任主體的發(fā)包方式,或由具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的全過程工程咨詢單位來承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù),也可投保建筑工程保險(xiǎn)。

目前已有多地實(shí)施工程監(jiān)理改革。

全過程工程咨詢發(fā)展趨勢

6月17日,湖南省住建廳發(fā)布通知,決定組織湖南省全過程工程咨詢項(xiàng)目建設(shè)單位、服務(wù)企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會共同成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)。聯(lián)盟接受湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和監(jiān)督,其主要任務(wù)是:

(一)開展全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;

(二)參與編制全過程工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)開展市場調(diào)研及意見征集;

(四)開展業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)交流、宣貫培訓(xùn);

(五)組織全過程工程咨詢項(xiàng)目調(diào)研與交流合作;

(六)樹立行業(yè)標(biāo)桿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;

(七)編制湖南省全過程工程咨詢發(fā)展報(bào)告;

(八)做好行業(yè)主管部門委托的其他相關(guān)工作。

促進(jìn)我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全過程工程咨詢推行已歷四年

全過程工程咨詢以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)為肇始,其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)發(fā)布,至今已逾四載。

這四載歲月中,全咨(全過程工程咨詢簡稱,下同)經(jīng)歷了概念提出、全國試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點(diǎn)項(xiàng)目落地,2019年3月515號文正式發(fā)布,全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣、項(xiàng)目落地實(shí)施等各個不同階段。

時(shí)至今日,全咨已結(jié)束了為期兩年(2017年5月~2019年5月)的試點(diǎn)期,進(jìn)入全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失、建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)、政策引領(lǐng)、示范地區(qū)和項(xiàng)目樣板引路階段,全咨模式發(fā)展、實(shí)施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)少數(shù)政府投資項(xiàng)目已竣工,進(jìn)入全咨項(xiàng)目總結(jié)、反思、提高和進(jìn)一步探索改革創(chuàng)新招標(biāo)委托模式、項(xiàng)目建設(shè)管理模式和相關(guān)配套法規(guī)保障的深水區(qū)。

發(fā)展趨勢展望

1.“1+X”模式將成為必然趨勢

關(guān)于全過程工程咨詢今后的發(fā)展趨勢,筆者持樂觀態(tài)度。總的趨勢應(yīng)是由試點(diǎn)省份和單位向非試點(diǎn)省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴(kuò)展;由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、先試先行的東南沿海和南方地區(qū)逐步向北方和西部地區(qū)滲透、發(fā)展的過程。

當(dāng)然,發(fā)展的過程不會一帆風(fēng)順,其間會經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等,但筆者相信,經(jīng)過各級各地政府正確引導(dǎo)和不斷出臺配套法律法規(guī)、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業(yè)人員的共同努力,全過程工程咨詢一定會在全國范圍內(nèi)循序漸進(jìn)、由淺入深地逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道,從而使我國工程咨詢行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強(qiáng),與國際接軌并參與國際競爭。

在全咨的發(fā)展過程中,無論政府部門的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)的完善還是配套實(shí)施意見、服務(wù)導(dǎo)則、示范文本的編制出臺等均十分重要,往往決定全咨的發(fā)展方向和進(jìn)程。

全咨是一個系統(tǒng)工程,有許多問題亟待探討,但限于本文篇幅,筆者認(rèn)為,當(dāng)前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問題,其中1為全過程項(xiàng)目管理,X為其他咨詢業(yè)務(wù);“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過程項(xiàng)目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項(xiàng),加上其他1~X項(xiàng)專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)(工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過程造價(jià)咨詢等)才構(gòu)成真正意義上的全咨服務(wù)。

全咨招標(biāo)時(shí)如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項(xiàng)目管理,只委托其他專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)及組合,則不屬于全咨服務(wù)招標(biāo),這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問題,但卻沒有得到政府有關(guān)部門及工程咨詢行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

從2020年起直到目前,住建部相關(guān)部門陸續(xù)組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)和《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)等文件,其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)全過程項(xiàng)目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用,與國家提倡全過程工程咨詢初心和當(dāng)前全咨服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際做法和成果經(jīng)驗(yàn)似不相符,且未呼應(yīng)和吸收工程咨詢行業(yè)和大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主廣泛認(rèn)可的“1+X”模式。

全過程工程咨詢本質(zhì)上是首先變“項(xiàng)目業(yè)主自管”為“委托項(xiàng)目管理”(這實(shí)際上是在為若干年來項(xiàng)目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買單和補(bǔ)課),其次是讓中標(biāo)的咨詢單位(咨詢總包)在其資質(zhì)范圍內(nèi)盡可能承擔(dān)更多的專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù),既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調(diào)界面和使項(xiàng)目信息鏈保持連續(xù),更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業(yè)主方項(xiàng)目管理和咨詢總包技能,同時(shí)也要精通專項(xiàng)咨詢技術(shù)和業(yè)務(wù),及早做大做強(qiáng),具備綜合咨詢能力和國際競爭性。

2.浙粵先行 樹立樣板

令人欣慰的是,以全咨試點(diǎn)地區(qū)浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅(qū)者,以敢為天下先的勇氣,先試先行,在總結(jié)大量全咨項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》;2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》及配套文件《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》、《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢招標(biāo)文件》(示范文本)、《深圳市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)合同》等(征求意見稿);中國建筑業(yè)協(xié)會也于2020年10月15日發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。

浙江省《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:全過程工程咨詢服務(wù)由項(xiàng)目建設(shè)管理(即委托全過程項(xiàng)目管理—筆者注)和一項(xiàng)或多項(xiàng)的項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢組成的咨詢服務(wù),包括項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢兩部分內(nèi)容。

《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識項(xiàng)目管理服務(wù)對建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用,積極采用“以項(xiàng)目管理服務(wù)為基礎(chǔ),其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規(guī)定:全咨采用“1+N”模式,1指全過程項(xiàng)目管理,為必選項(xiàng)。

中國建筑業(yè)協(xié)會《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定:全過程工程咨詢服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式,1指全過程項(xiàng)目管理。

此外,其他試點(diǎn)省份如廣西、陜西、湖南等全咨實(shí)施文件中也有類似規(guī)定和描述,不再枚舉。

無論是造價(jià)資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消,還是招標(biāo)代理等資格廢止,這一切動作都在實(shí)行簡政放權(quán),降低準(zhǔn)入門檻,也會迅速引發(fā)大范圍關(guān)注,資本進(jìn)入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”,使之工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)代理等產(chǎn)業(yè)融合,向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

目前,在國家相關(guān)部門大力推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)模式的背景下,“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業(yè)最熱話題,在即將迎來行業(yè)巨大變革的同時(shí),咨詢企業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),全過程工程咨詢服務(wù)模式正在成為工程咨詢行業(yè)新的發(fā)展趨勢。

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