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漢中建設(shè)工程招標(biāo)代理管理暫行辦法

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第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)代理市場行為的監(jiān)管,規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)人員行為,提升招標(biāo)代理市場的整體水平,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部154號令)、《關(guān)于外省工程造價咨詢企業(yè)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)陜有關(guān)事項(xiàng)的通知》(陜建發(fā)[2007]207號)、以及《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》(漢發(fā)改投資[2012]638號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱代理機(jī)構(gòu)),是指接受招標(biāo)人的委托,以招標(biāo)人的名義,從事水利、交通、房屋建筑及市政項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第三條 企業(yè)注冊地在漢中市域外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),進(jìn)入我市承接代理業(yè)務(wù)須具備以下條件,并經(jīng)行業(yè)主管部門和市招標(biāo)辦備案后方可在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù):

(一)具有獨(dú)立法人資格。

(二)具有建設(shè)部頒發(fā)的甲級招標(biāo)代理資質(zhì),特殊情況下經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)可對乙級招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)備案;使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須具備國家發(fā)改委認(rèn)定的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法。

(三)在我市設(shè)有分公司,分公司必須有固定營業(yè)場所,一個代理機(jī)構(gòu)原則上只能在我市設(shè)立一家分公司。

(四)在我市有常駐負(fù)責(zé)人,駐漢從業(yè)人員不得少于5名,其中具備工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)人員不少于2名,擬在漢中分公司執(zhí)業(yè)的注冊造價工程師不得少于1名;承攬水利工程項(xiàng)目招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)至少有一名水利造價師。從業(yè)人員需提供本公司近兩年度內(nèi)為其繳納的養(yǎng)老保險證明。

(五)省外工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須提供《陜西省省外工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)陜登記證書》;

(六)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以分公司名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、訂立工程招標(biāo)代理合同。

第四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù),資質(zhì)證書中的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)及時將變更事項(xiàng)報行業(yè)主管部門和市招標(biāo)辦備案。

第五條 成立漢中市國有投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(以下簡稱名錄庫),經(jīng)備案合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均可進(jìn)入名錄庫,各縣區(qū)不得再另設(shè)名錄庫。

第六條 名錄庫實(shí)行動態(tài)管理,每年評定一次。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)有不良行為記錄的清出名錄庫。

第七條 全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的(以下簡稱國有投資項(xiàng)目),依法必須進(jìn)入漢中市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人必須從交易中心名錄庫中采用隨機(jī)抽取的辦法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);

第八條 國有投資項(xiàng)目隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體程序:

1、招標(biāo)人在漢中市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布公告,公告應(yīng)說明參與隨機(jī)抽取的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、委托代理內(nèi)容、隨機(jī)抽取的時間和地點(diǎn)以及招標(biāo)人的聯(lián)系方式、要求企業(yè)法定代表人、外地企業(yè)在漢負(fù)責(zé)人或其委托代理人參加隨機(jī)抽取會議的相關(guān)要求等,抽取時間距公告發(fā)布時間至少三個工作日。

2、在公告發(fā)布的抽取時間前,擬參與隨機(jī)抽取的名錄庫中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提出書面申請。

3、隨機(jī)抽取會議由招標(biāo)人主持,招標(biāo)人的主管部門紀(jì)檢監(jiān)察人員負(fù)責(zé)監(jiān)督,邀請所有提出隨機(jī)抽取申請的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加。

4、由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照遞交申請的順序抽取號碼,抽到的號碼即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編號,招標(biāo)人當(dāng)場宣布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編號。

5、招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取三名候選人,招標(biāo)人與抽取的三名候選人就招標(biāo)代理合同進(jìn)行談判;承諾履行招標(biāo)人合同條件的候選人超過一家時,招標(biāo)人通過二次隨機(jī)抽取確定其中的一家為本項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

6、若招標(biāo)人發(fā)布隨機(jī)抽取公告后,符合招標(biāo)項(xiàng)目代理資質(zhì)條件且提出書面抽取申請的企業(yè)僅有一家的,招標(biāo)人可直接確定其為本項(xiàng)目代理招標(biāo)機(jī)構(gòu);若無企業(yè)提出書面抽取申請或提出申請的均不符合本項(xiàng)目資質(zhì)條件的,招標(biāo)人可直接指定一家符合本項(xiàng)目資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同,在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動,并對其蓋章和簽字的招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)代理文件包括招標(biāo)實(shí)施方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件(含工程量清單)、質(zhì)疑答復(fù)、最高限價、評標(biāo)報告、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告以及其他有關(guān)文件、資料等。

第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托,可承擔(dān)下列工作:

(一)向行業(yè)主管部門提出招標(biāo)備案申請;

(二)擬定招標(biāo)實(shí)施方案;

(三)協(xié)助招標(biāo)人擬定招標(biāo)公告,并按規(guī)定程序發(fā)布;

(四)編制資格預(yù)審文件,并協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(限公有制投資項(xiàng)目且采用資格預(yù)審方式的),到交易中心預(yù)約資格預(yù)審場地,并邀請項(xiàng)目主管部門的紀(jì)檢人員監(jiān)督資格審查過程;

(五)協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件(包括工程量清單);

(六)協(xié)助招標(biāo)人編制最高限價并報造價管理部門審核;

(七)協(xié)助招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo);

(八)編制和提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告;

(九)協(xié)助招標(biāo)人辦理中標(biāo)通知書備案事宜;

(十)協(xié)助招標(biāo)人辦理合同備案事宜;

(十一)合同約定的其他工作。

第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件等資料,不得以盈利為目的;不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費(fèi)用。

第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目代理全過程資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀,保存期自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不少于十年。

第十三條 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的不規(guī)范行為作不良行為記錄和記分兩種處理方式,由市招標(biāo)辦具體負(fù)責(zé)記分或作不良行為記錄:

(一)不良行為記錄方式:代理機(jī)構(gòu)有一項(xiàng)不良行為記錄的,停業(yè)整改3至6個月,在整改期間暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù);連續(xù)12個月內(nèi)被暫停3次(含3次)的,可暫停其12個月招標(biāo)代理業(yè)務(wù);不良行為特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的,清出漢中市場不得在漢從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù);

(二)記分方式:對代理機(jī)構(gòu)記分滿30分的,暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)3個月;

(三)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核情況作為行業(yè)管理部門評優(yōu)評先的依據(jù);

(四)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員考核情況以年度為單位累計(jì),年終清零。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的,作一次不良行為記錄。

(一)超越資質(zhì)代理或代理不具備招標(biāo)條件項(xiàng)目的;

(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評標(biāo)專家串通,損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;

(三)在招標(biāo)過程中弄虛作假的;

(四)允許他人以自己的名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者非法轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理、咨詢業(yè)務(wù)的;

(五)接受同一項(xiàng)目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)的;

(六)協(xié)助招標(biāo)人將必須進(jìn)行公開招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的;

(七)在招標(biāo)代理活動中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料,或在評標(biāo)過程中泄露評標(biāo)人員名單或評標(biāo)情況的;

(八)對招投標(biāo)監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的資格審查文件、招標(biāo)文件內(nèi)容拒不改正的,或編制的招標(biāo)文件、最高限價嚴(yán)重失實(shí)的;

(九)與其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系不回避的;

(十)其他違法、違規(guī)行為的。

第十五條 代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的,對其進(jìn)行記分處理:

(一)未按規(guī)定簽訂代理合同或未按規(guī)定報備代理合同的,每次記3分;

(二)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際從業(yè)人員與備案人員不相符的,發(fā)現(xiàn)一次記1分;

(三)未按規(guī)定辦理招投標(biāo)相關(guān)資料、文件的備案手續(xù)或招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容與項(xiàng)目行業(yè)主管部門相關(guān)批文不相符的,每次記2分;

(四)未按規(guī)定的時間在交易中心受理投標(biāo)報名,或在報名過程中,從業(yè)人員未佩證上崗或遲到、早退的,每發(fā)現(xiàn)一次記1分,擅自離崗的記3分;

(五)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,限制投標(biāo)人之間競爭的,每次記5分;

(六)在交易中心場外組織進(jìn)行資格預(yù)審,或未按規(guī)定協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會的,每次記5分;

(七)資格預(yù)審工作結(jié)束后兩日內(nèi)未將資格預(yù)審結(jié)果書面告知潛在投標(biāo)人的,每次記2分;

(八)超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的,每次記3分;

(九)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件編制不規(guī)范,有明顯差錯的,每發(fā)現(xiàn)一處記0.5分;

(十)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期少于五日或接受投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時間少于5日的,每次記3分;

(十一)約定開、評標(biāo)時間自招標(biāo)文件發(fā)出之日起少于二十日的,每次記5分;

(十二)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施程序后,非不可抗力原因出現(xiàn)變更條件或取消公告的,每次記3分;

(十三)最高限價未按規(guī)定書面告知潛在投標(biāo)人的,每次記4分;

(十四)招標(biāo)文件補(bǔ)遺、答疑或變更開標(biāo)時間等書面通知未送達(dá)投標(biāo)人的,每發(fā)現(xiàn)一次記3分;

(十五)編制的工程造價文件,少算或高估冒算超過5%的,每項(xiàng)次記5分;

(十六)自中標(biāo)通知書備案之日起二十日內(nèi)不報送招投標(biāo)項(xiàng)目檔案資料或檔案資料不完備的,每項(xiàng)次記3分;

(十七)因開標(biāo)準(zhǔn)備不充分、業(yè)務(wù)不熟悉,或未認(rèn)真履行代理工作職責(zé),造成開評標(biāo)工作不順利的,記2分,造成招標(biāo)失敗的,每次記5分;

(十八)服務(wù)態(tài)度生硬,與服務(wù)對象發(fā)生爭吵的,每發(fā)現(xiàn)一次記1分;

(十九)在代理過程中知道或應(yīng)當(dāng)知道招標(biāo)人或投標(biāo)人有違法違規(guī)行為,未及時阻止或不主動報告的,每次記3分;

(二十)阻礙或不配合行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)的調(diào)查取證或者不如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料的,每次記5分;

(二十一)經(jīng)行業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí),確因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員原因引起投訴的,每次記5分;

(二十二)不按要求參加會議、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),每缺一人次記1分;

(二十三)招標(biāo)人或行業(yè)主管部門認(rèn)為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平差,對招標(biāo)代理工作每記一次差評的記3分。

第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)人員等當(dāng)事人有重大違規(guī)行為,事前報告并得到及時制止的,每次獎勵10分,該分?jǐn)?shù)可以折抵記分。

第十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)的,視情節(jié)輕重移交有關(guān)職能部門處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十八條 本暫行辦法自2015年3月1日之日起施行。

附件:《外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案表》及填表說明

此文關(guān)鍵字:招標(biāo)代理
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