吉林省 | 從嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、發(fā)包制度、合理工期和造價(jià)、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)等方面明確建設(shè)單位首要責(zé)任

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

　?。ㄒ唬┙⒔∪|(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量主管、施工質(zhì)量主管等人員，并明確其質(zhì)量責(zé)任和上崗要求，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上職稱。建設(shè)單位不具備管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量管理。實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，相應(yīng)人員可以按照有關(guān)規(guī)定替代。

　　（二）落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，依法對設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，對因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。

　?。ㄈ﹪?yán)格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則進(jìn)行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

　　（四）依法實(shí)施工程發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應(yīng)當(dāng)約定雙方的工程質(zhì)量責(zé)任，有創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)要求的，還應(yīng)按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎罰條款。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。凡要求承包單位提供工程履約擔(dān)保的，根據(jù)雙向擔(dān)保原則，應(yīng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中提出顯失公允的條件和要求。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障合理勘察設(shè)計(jì)時間和施工工期，勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工工期應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的工期定額要求。確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案。調(diào)整勘察、設(shè)計(jì)和施工工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。

　?。┖侠碚{(diào)整工程造價(jià)。因極端天氣、自然災(zāi)害等不可抗力以及疫情防控、重污染天氣、重大活動保障等原因停工，造成損失和費(fèi)用增加的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。因人工、主要材料（工程設(shè)備）、施工機(jī)具臺班價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。

　?。ㄆ撸┩菩惺┕み^程結(jié)算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面推行施工過程結(jié)算。施工合同可約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。分部工程驗(yàn)收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得在合同約定之外以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。

　　二、全面加強(qiáng)工程各階段質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬┳袷卦O(shè)計(jì)質(zhì)量管理規(guī)定。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴(yán)控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設(shè)計(jì)文件管理有關(guān)規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┞鋵?shí)施工圖審查責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)單位不得明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定進(jìn)行施工圖審查；審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件確需變更的，涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及建筑節(jié)能、公眾安全、公共利益等情形的，應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。

　?。ㄈ┮婪ńM織工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。禁止明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正，并報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。非建設(shè)單位委托出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。

　?。ㄋ模┤媛男匈|(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、疫情防控等相關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個項(xiàng)目和員工。督促有關(guān)單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，落實(shí)工程首段樣板驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

　　（五）建立關(guān)鍵崗位人員考核管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的到崗履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)按照合同約定行使處置權(quán)，必要時應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定書面報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程竣工報(bào)告后及時組織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用。嚴(yán)禁弄虛作假、降低工程質(zhì)量，嚴(yán)禁將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行竣工后永久性標(biāo)牌制度，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。建設(shè)單位應(yīng)確?？⒐D與工程實(shí)體一致，對于應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，還應(yīng)提交完整準(zhǔn)確的BIM模型，且BIM模型數(shù)據(jù)與工程實(shí)體及周邊環(huán)境關(guān)系描述一致。對于住宅工程，竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的實(shí)施意見》要求，組織施工、監(jiān)理等單位參加分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收全部合格后，方可組織單位工程竣工驗(yàn)收。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定以及合同約定履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算；經(jīng)維修部位的保修期限，自維修合格驗(yàn)收之日算起。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位必須在工程施工現(xiàn)場出入口設(shè)置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，公眾能夠直接通過公示內(nèi)容獲得和驗(yàn)證相關(guān)信息；交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)向房屋所有權(quán)人公開工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗(yàn)收。

　　（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設(shè)導(dǎo)則，明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修標(biāo)準(zhǔn)、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。

　　四、依法實(shí)施監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管機(jī)制。各地要建立健全落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)情況列入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。要健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，對建設(shè)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處。對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。

　?。ǘ┩七M(jìn)信用管理。各地要加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信單位的政策支持和失信單位的聯(lián)合懲戒力度，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量的內(nèi)生動力。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年11月3日