江西5部門：建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標聯(lián)動機制

關(guān)于建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為聯(lián)動機制的通知

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、法院、檢察院、公安局、審計局：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，依法懲治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為，堅決打好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為專項整治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為聯(lián)動機制有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

建立健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門與行政執(zhí)法的銜接機制和聯(lián)動機制，推動形成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域共建共治治理格局；加大對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力，推動建筑市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進建筑業(yè)有序健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）各級法院、檢察院、公安機關(guān)和審計部門在工作中發(fā)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的市場主體存在以下情形，應(yīng)當移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以查處：

1.未取得工程建設(shè)審批手續(xù)擅自開工的違法違規(guī)行為；

2.轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)的違法違規(guī)行為；

3.母公司承接工程交由子公司施工或個人施工的違法違規(guī)行為；

4.施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的違法違規(guī)行為；

5.施工總承包單位項目部人員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理的違法違規(guī)行為；

6.施工總承包單位收取“管理費”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人施工的違法違規(guī)行為；

7.違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個人承包等方式承包工程的違法違規(guī)行為；

8.專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人的違法違規(guī)行為；

9.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的違法違規(guī)行為；

10.其他依法應(yīng)當予以移送的違法違規(guī)行為。

（二）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體存在以下涉嫌犯罪的行為線索，應(yīng)當向當?shù)毓矙C關(guān)移送。

1.涉嫌串通投標罪；

2.涉嫌提供虛假證明文件罪；

3.涉嫌偽造、變造、買賣國家機關(guān)的公文、證件、印章罪；

4.其他涉嫌犯罪的行為。

（三）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)案件中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索的，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

三、工作機制

（一）建立案件線索移送機制

各級法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)線索，應(yīng)當及時將有關(guān)案件書面移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并附送證據(jù)材料，證據(jù)材料包括移送部門名稱、案件主辦人及聯(lián)系電話、證據(jù)材料清單等。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到案件線索移送函及相關(guān)材料后，應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋移送單位。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送涉嫌違法、犯罪案件，應(yīng)當附案件移送書，載明移送部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章，對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當附行政處罰決定書。

（二）建立日常工作溝通機制。為及時處置房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)性、普遍性違法違規(guī)問題，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭定期召開工作聯(lián)系會議，共同研究打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為，通報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為查處進展情況，解決聯(lián)動機制存在問題，總結(jié)工作成效，深入推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處工作。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的信息溝通機制，定期召開工作聯(lián)系會議，每年不少于1次。

（三）建立配合調(diào)查取證機制。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強協(xié)作，以高壓態(tài)勢遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)和圍標串標行為。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門調(diào)查處理有關(guān)案件，需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合調(diào)查核實的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當積極配合，不得以任何理由或方式推諉、阻礙、拒絕。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為的過程中，同級法院、檢察院、公安機關(guān)、審計等部門要積極支持配合予以協(xié)助。探索建立案件線索共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息實時共享，不斷提升辦案質(zhì)量和效率。

四、工作要求

（一）加強工作協(xié)同。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)主動聯(lián)系法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門，收集匯總各部門工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，定期召開工作聯(lián)系會議，做好有關(guān)案件線索的轉(zhuǎn)遞、報送及日常協(xié)調(diào)等工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門要提高政治站位，加強協(xié)作聯(lián)動，確保聯(lián)動機制有效高效運行，為依法打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為提供有力保障。

（二）強化跟蹤問效。對于法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門移送的問題線索，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立工作臺賬，實行銷號管理，確保問題線索處置到位，反饋到位。對工作推進不力、落實不到位的責任單位及責任人，由各級紀檢監(jiān)察部門或上級主管部門予以通報批評，視情況啟動督查、約談、問責等程序。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機關(guān)和審計部門要注重總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法和典型案例，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體解讀相關(guān)政策，加強建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，不定期向社會發(fā)布典型案例，將違法違規(guī)行為記入相關(guān)單位或個人信用信息，發(fā)揮警示震懾作用，推動建筑業(yè)企業(yè)合法依規(guī)誠信經(jīng)營。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省高級人民法院

省檢察院

省公安廳

省審計廳

2022年6月30日