兩會(huì)結(jié)束，各領(lǐng)域立法工作進(jìn)展備受關(guān)注。根據(jù)《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，PPP(公私合作)條例第二次列入立法計(jì)劃，這引起PPP業(yè)界的廣泛關(guān)注。

3月22日，一位接近部委的PPP人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，當(dāng)前PPP立法最核心的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)主管的事。“目前仍然是兩套方案，兩個(gè)主管部門(mén)，這種情況下，立法很難進(jìn)行。”

該人士表示，現(xiàn)在中央啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，從公布內(nèi)容來(lái)，一些重復(fù)的職能部門(mén)都進(jìn)行了合并，對(duì)PPP來(lái)說(shuō)，發(fā)改委和財(cái)政部長(zhǎng)期以來(lái)的交叉管理，或?qū)殡S著機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整得以解決，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)主管部門(mén)的局面。

誰(shuí)是主管部門(mén)?

“PPP立法之前，首先要解決的就是一個(gè)主管部門(mén)的問(wèn)題，下一步才是立法的具體內(nèi)容。”上述人士透露。

一直以來(lái)，對(duì)于PPP立法工作，發(fā)改委和財(cái)政部分別起草了 “特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”的意見(jiàn)，但在實(shí)際操作中兩套立法存在諸多重復(fù)。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部和發(fā)改委草案內(nèi)容只是概念不一樣，解決的問(wèn)題其實(shí)是一樣的。

“比如兩部委PPP立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容都涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)領(lǐng)域，在具體運(yùn)作方式上都建議采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)或者改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等方式。”他說(shuō)。

在金永祥看來(lái)，PPP立法不會(huì)采取兩套方案，兩部門(mén)應(yīng)該科學(xué)統(tǒng)籌，然后合二為一才是最好的。

去年7月份，由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP立法和發(fā)改委堅(jiān)持的特許經(jīng)營(yíng)法工作，曾經(jīng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，交由國(guó)務(wù)院法制辦主導(dǎo)。

但截至目前，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)草案內(nèi)容和立法進(jìn)程并沒(méi)有官方公布信息。在兩會(huì)期間，PPP再次被納入2018年立法計(jì)劃，市場(chǎng)普遍認(rèn)為這將盡快推動(dòng)立法進(jìn)程。

北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司上海辦事處負(fù)責(zé)人程建兵在接受記者采訪時(shí)表示，PPP立法將會(huì)有效解決此前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委很多PPP政策“打架”的問(wèn)題，并且PPP立法也能一定程度解決PPP某些特殊性問(wèn)題與現(xiàn)行政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)資、國(guó)土等相關(guān)法律體系不兼容的問(wèn)題，從而為PPP走上規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自江蘇代表團(tuán)的全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石提交了《關(guān)于加快推進(jìn)PPP立法，解決民營(yíng)企業(yè)參與難問(wèn)題和建議》，其中就建議制定統(tǒng)一的《PPP條例》，解決目前各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章制度之間的重疊和沖突，明確PPP項(xiàng)目全流程各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)利益主體的權(quán)利和義務(wù)。

程建兵建議，此次PPP立法主要是指PPP條例，要想徹底解決PPP法律體系與其他法律體系不兼容問(wèn)題，僅僅是行政法規(guī)還不夠。 “希望PPP立法能夠上升到由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布的法律層面。”他說(shuō)。

投資未受影響

雖然PPP立法進(jìn)程受到各方面的影響，但過(guò)去4年來(lái)，PPP投資額卻呈現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2017年報(bào)》數(shù)據(jù)，截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)共收錄PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元;其中，處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7137個(gè)，投資額10.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家示范項(xiàng)目697個(gè)。

去年下半年以來(lái)，中央出臺(tái)多項(xiàng)政策治理PPP，市場(chǎng)有傳言PPP可能被叫停，或會(huì)走上BT和政府購(gòu)買(mǎi)“工程服務(wù)”的老路，但從目前立法看，PPP在基建項(xiàng)目上的貢獻(xiàn)不可小覷。

金永祥告訴記者，PPP立法后會(huì)使行業(yè)更規(guī)范，但并不是說(shuō)不立法PPP就不能做。“衡量項(xiàng)目是否采取PPP方式，不是以立法為基礎(chǔ)，因此未來(lái)PPP的投資規(guī)模不會(huì)受立法影響。”

3月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)布1~2月投資數(shù)據(jù)，其中全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)44626億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增速比2017年全年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從環(huán)比速度看，2月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)0.61%。其中，民間固定資產(chǎn)投資26988億元，同比增長(zhǎng)8.1%。在此背景下，PPP模式仍大有作為。

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2月政府和社會(huì)資本合作(PPP)入庫(kù)回到正軌，新增入庫(kù)項(xiàng)目446個(gè)，凈落地金額創(chuàng)歷史新高，同時(shí)項(xiàng)目庫(kù)集中清理仍在繼續(xù)。退庫(kù)較多的行業(yè)有交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居，分別為1558億元、1097億元、627億元，整體與PPP庫(kù)結(jié)構(gòu)基本一致;整體看西部地區(qū)退庫(kù)項(xiàng)目金額占到69.5%。

金永祥告訴記者，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，今年基建項(xiàng)目投資哪些適合采取PPP，目前應(yīng)該有一個(gè)規(guī)劃，需要為下一步的投資做準(zhǔn)備。

至于PPP立法，發(fā)改委和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)是PPP立法的關(guān)鍵因素，未來(lái)國(guó)家如何管理PPP可能會(huì)進(jìn)一步明晰，這需要一個(gè)過(guò)程。“但過(guò)去4年P(guān)PP積累的經(jīng)驗(yàn)可以作為立法的參考，并具有中國(guó)特色。”金永祥說(shuō)。