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《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知 》（財金[2016]90號）規(guī)定：要會同有關行業(yè)部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。

而《政府采購法實施條例》第二十條明確規(guī)定了以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

比如實操中，如遇到資格預審文件中要求申請人在本地有分支機構，顯然屬于上述條款中第三、四、七、八項規(guī)定的以不合理條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。再比如，資格預審文件中要求申請人須提供前三年無重大違法記錄的書面證明材料，合理嗎？按照《政府采購法實施條例》第十七條第四項的規(guī)定，參加政府采購活動的供應商應當具備《政府采購法》第22條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。即供應商只需要提供上述聲明即可，不需要提供沒有重大違法記錄的書面證明材料。

在此，要提醒PPP項目投資人的是，將于2017年10月1日實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條明確規(guī)定：　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。因此87號令實施前，如遇到設置上述資格條件明顯不公平的，可參照87號令予以質疑。