全過(guò)程工程咨詢與監(jiān)理關(guān)系?
引言
在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指導(dǎo)下,全過(guò)程工程咨詢開(kāi)始有了發(fā)展的依據(jù),并逐步向整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域中推進(jìn)和展開(kāi)。
按照文件要求,政府對(duì)發(fā)展“全過(guò)程工程咨詢”做出了如下的具體部署:“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。”
1、全過(guò)程工程咨詢是建立在工程建設(shè)全周期之上
1.1全過(guò)程工程咨詢的定義
“全過(guò)程工程咨詢”自2017年2月21日,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))文件中特別提出之后,社會(huì)對(duì)它的理解和解釋各具特色,參照網(wǎng)絡(luò)上的各種定義和描述,選取如下這段話給“全過(guò)程工程咨詢”進(jìn)行定義,對(duì)從事監(jiān)理工作的人員來(lái)說(shuō),顯得有點(diǎn)似曾相識(shí)的親近感。
全過(guò)程工程咨詢是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)單位委托,在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程提供專(zhuān)業(yè)化咨詢和服務(wù)的活動(dòng)。具體包括為建設(shè)方提供投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)的全過(guò)程集約化咨詢服務(wù)。
也就是說(shuō),全過(guò)程工程咨詢,涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期(投融資)可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程管理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)后的項(xiàng)目評(píng)估等各個(gè)階段的咨詢(管理)服務(wù)。
1.2全過(guò)程工程咨詢的工作內(nèi)涵
正如國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文中所明確的這樣:“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”,全過(guò)程工程咨詢是綜合了工程建設(shè)全周期內(nèi)非生產(chǎn)性勞動(dòng)成果的集合體。
全過(guò)程工程咨詢涵蓋了工程建設(shè)整個(gè)生命周期內(nèi)的技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)。通俗一點(diǎn)的說(shuō)法就是:咨詢單位為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方提供沒(méi)有超出法律限定之外的一切非生產(chǎn)類(lèi)服務(wù)需求。
1.3全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展方向
全過(guò)程工程咨詢現(xiàn)階段處于整合與起步階段,隨著社會(huì)對(duì)該過(guò)程需求和實(shí)施效果的表現(xiàn),決定該階段路程的長(zhǎng)遠(yuǎn)。在現(xiàn)有體制下,有強(qiáng)大的政府購(gòu)買(mǎi)需求為后盾,在一定程度上將會(huì)刺激這一市場(chǎng)的迅速發(fā)展和成長(zhǎng);如果少了民間和私人資本的全面參與,其發(fā)展前景有可能受到一定的制度干擾與約束。
就像現(xiàn)有的監(jiān)理制度一樣,從制度建立的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看,工程監(jiān)理具有與世界咨詢國(guó)際慣例接軌的藍(lán)本,實(shí)施過(guò)程中,在政府各類(lèi)需求的引導(dǎo)下,逐漸偏離了其原有的軌道。監(jiān)理的現(xiàn)狀并不代表監(jiān)理制度的失敗,而是社會(huì)需求促使監(jiān)理制度發(fā)生了偏向,加上立法讓這一偏向變成了制度而得到固化,使得工程監(jiān)理失去了對(duì)施工過(guò)程控制的動(dòng)力和效能,也讓社會(huì)對(duì)監(jiān)理制度產(chǎn)生了懷疑和偏見(jiàn),這并不是監(jiān)理制度的錯(cuò)誤。同樣,全過(guò)程工程咨詢參照國(guó)際咨詢慣例,如果能吸取監(jiān)理制度的教訓(xùn),在執(zhí)行過(guò)程中始終明確其咨詢地位、堅(jiān)持以先進(jìn)的技術(shù)和管理為服務(wù)宗旨、并貫徹始終;如果能將這一制度同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革一并實(shí)施,其效果一定更加突出。
全過(guò)程工程咨詢目前的發(fā)展方向主要建立在政府“放、管、服”的基礎(chǔ)之上,釋放政府對(duì)其建設(shè)領(lǐng)域投融資的管控力度,提高社會(huì)力量參與度、并提高對(duì)非私所有制下的投資進(jìn)行管理的效率和效益,以盡可能降低成本和風(fēng)險(xiǎn),并為放開(kāi)市場(chǎng)做好前期準(zhǔn)備。
2、全過(guò)程工程咨詢是對(duì)監(jiān)理工作內(nèi)容的覆蓋
全過(guò)程工程咨詢是對(duì)現(xiàn)有投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)的合并與組合,不是如當(dāng)初成立監(jiān)理那樣建立一個(gè)全新的咨詢體系。
2.1監(jiān)理作為全過(guò)程工程咨詢的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)
自2017年初《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))發(fā)布以來(lái),各地方政府逐漸開(kāi)始落實(shí)全過(guò)程工程咨詢,同時(shí)開(kāi)始的還有建設(shè)工程設(shè)計(jì)-施工一體化招標(biāo)的試點(diǎn)過(guò)程;至2018年底,部分省市更是明確了全過(guò)程工程咨詢工作開(kāi)展計(jì)劃和目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“放、管、服”政策以應(yīng)對(duì)和降低日益增長(zhǎng)的政府政務(wù)管控工作。
建設(shè)監(jiān)理將如同投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)一樣,成為全過(guò)程工程咨詢環(huán)節(jié)中的一個(gè)分項(xiàng)。繼續(xù)在施工階段接受建設(shè)單位的委托、承擔(dān)其法律范圍內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。
在全過(guò)程工程咨詢體系中,施工階段監(jiān)理的缺席在目前的條件下,一定會(huì)給工程建設(shè)程序帶來(lái)一定的混亂局面。經(jīng)過(guò)三十年的監(jiān)理發(fā)展歷程,尤其是近二十年來(lái)監(jiān)理的高速發(fā)展,讓建設(shè)領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理在施工過(guò)程中所起的作用產(chǎn)生了一種依賴(lài),不管這種依賴(lài)是來(lái)自對(duì)法律的尊重還是對(duì)責(zé)任的推卸,建設(shè)監(jiān)理在大多數(shù)項(xiàng)目上還是起到了積極的作用,為工程質(zhì)量和安全的保障等作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。對(duì)監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的一些腐敗或不作為現(xiàn)象不能將之視為是監(jiān)理業(yè)的獨(dú)特現(xiàn)象,這只是整個(gè)社會(huì)在監(jiān)理行業(yè)的一個(gè)縮影,是任何行業(yè)中都可能存在的一種現(xiàn)象。
2.2現(xiàn)有的監(jiān)理制度將繼續(xù)保持
建設(shè)監(jiān)理作為改革開(kāi)放以來(lái),建設(shè)領(lǐng)域的新成員,其法律地位得到日益鞏固的今天,社會(huì)和法律體系中暫時(shí)還無(wú)法缺席施工過(guò)程中的監(jiān)理行為。在全過(guò)程工程咨詢體系沒(méi)有走向成熟之前,建設(shè)監(jiān)理將繼續(xù)承當(dāng)其應(yīng)有的法律責(zé)任和義務(wù),至于其中被社會(huì)擴(kuò)大化的一些職能和責(zé)任將會(huì)隨著社會(huì)法制觀念的加強(qiáng)得到改善或逐漸去除。
在全過(guò)程工程咨詢的行業(yè)規(guī)范沒(méi)有頒布之前,雖然一些地方性的規(guī)范開(kāi)始出臺(tái)并試行,其規(guī)范內(nèi)容可能受社會(huì)經(jīng)濟(jì)與管理制度的限制,在仿效菲迪克條款并參照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些常規(guī)做法的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前的全過(guò)程工程咨詢的起步和發(fā)展會(huì)起到一些促進(jìn)作用,恐難以滿足這個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求。在這一過(guò)程里,涉及全過(guò)程工程咨詢中對(duì)施工過(guò)程的管理必將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的監(jiān)理法律文件。
依據(jù)國(guó)內(nèi)法律執(zhí)行的一般常識(shí),一部法律很少出現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程中被突然取消的現(xiàn)象。雖然修改法律是一個(gè)政府的常設(shè)任務(wù),但真正停止或廢除一項(xiàng)法律時(shí),常常是這部法律已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)需求,或在社會(huì)上已經(jīng)被逐漸的淡忘或不知從何時(shí)起就失去了效用。如此,在一個(gè)不確定的恰當(dāng)時(shí)間里,政府才會(huì)宣布該項(xiàng)法律廢止。而目前的建設(shè)監(jiān)理制度,在當(dāng)前的形勢(shì)下,雖然受到社會(huì)各方詬病較多,受這些年強(qiáng)制性監(jiān)理所固化下來(lái)的管理需求和社會(huì)習(xí)慣,其法律地位暫時(shí)還難以找到另一支撐點(diǎn)來(lái)取代它。
2.3全過(guò)程工程咨詢將逐漸健全其法律體系
政府主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù),經(jīng)過(guò)前期的準(zhǔn)備和試點(diǎn)之后,必將匯集各地方的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)總結(jié)和提煉,并參照國(guó)際慣例(以適應(yīng)開(kāi)放和對(duì)外服務(wù)的需要),形成具有中國(guó)特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)規(guī)范;如果社會(huì)體制條件許可,也可以直接引入和使用國(guó)際咨詢師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn),這樣將更加便捷的讓中國(guó)的工程咨詢行業(yè)與國(guó)際社會(huì)直接對(duì)接。
無(wú)論全過(guò)程工程咨詢將如何發(fā)展,一旦起步,就會(huì)向著經(jīng)營(yíng)上更加開(kāi)放、社會(huì)化程度更廣的方向發(fā)展。投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)這些傳統(tǒng)社會(huì)分工將會(huì)得到更加快速的組合與融合,形成一些真正具備進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢能力的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、或行業(yè)的主導(dǎo)者;而不再是各個(gè)單獨(dú)專(zhuān)業(yè)的簡(jiǎn)單組合。
建立全過(guò)程工程咨詢的整體性法律體系,離不開(kāi)現(xiàn)有的各專(zhuān)業(yè)已有的法律法規(guī)和規(guī)范體系。建設(shè)領(lǐng)域的各專(zhuān)業(yè)規(guī)范及其法律地位,不會(huì)因現(xiàn)在試行(或?qū)嵭校┤^(guò)程工程咨詢而放棄。尤其是各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)規(guī)范體系,是建立在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上的,與社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制缺少必要的聯(lián)系,這些規(guī)范體系具有社會(huì)普適性,只會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展、以及工程管理技術(shù)發(fā)生較大變化時(shí)才會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。
全過(guò)程工程咨詢國(guó)標(biāo)規(guī)范體系的建立將會(huì)在統(tǒng)一咨詢服務(wù)質(zhì)量方面起著主導(dǎo)作用,也會(huì)給社會(huì)、尤其是政府主導(dǎo)的工程在采購(gòu)和評(píng)價(jià)咨詢績(jī)效方面提供客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
3、全過(guò)程咨詢對(duì)工程建設(shè)管理體系的影響
需求是供應(yīng)之母。當(dāng)社會(huì)需求不斷擴(kuò)大之時(shí),供應(yīng)也將隨之增大;尤其是當(dāng)需求在引導(dǎo)下被逐步擴(kuò)大或縮小的時(shí)候,供應(yīng)也同樣會(huì)被市場(chǎng)之手牽引著上下波動(dòng)。
全過(guò)程工程咨詢體系的建立不僅涵蓋施工過(guò)程的監(jiān)理行為,更為提高整個(gè)建設(shè)工程的效率、改善政府管理工程龐大費(fèi)用支出的狀況、提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和未來(lái)全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)做好準(zhǔn)備起到積極有益的作用。
3.1改變工程建設(shè)中條塊分割的現(xiàn)象
當(dāng)社會(huì)具有了成熟的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系之后,政府或私人投資者將會(huì)利用這樣的服務(wù)去管理設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)和運(yùn)維服務(wù)等,社會(huì)采用EPC工程總承包模式或交鑰匙工程的幾率將會(huì)迅速提高。
作為工程的設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)一體化模式,尤其目前市場(chǎng)上不多見(jiàn)的設(shè)計(jì)-施工一體化模式將徹底打破傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分割運(yùn)行的模式。EPC這種模式之所以被西方社會(huì)時(shí)常采用,是因?yàn)樗粌H能縮短建設(shè)期,還能利用咨詢公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化,降低風(fēng)險(xiǎn)、提高資本收益率等。
有了完善的全過(guò)程工程咨詢,建設(shè)方會(huì)將主要精力投入到其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,有利于社會(huì)的精細(xì)化分工、降低社會(huì)的綜合成本和有利于技術(shù)與管理水平的提高;當(dāng)建設(shè)方為政府(或以政府投資占主導(dǎo)地位)時(shí),政府對(duì)民間服務(wù)的采購(gòu)能夠更好的體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正,并能減少被社會(huì)所嫉恨的內(nèi)部腐敗的滋生。
3.2改善政府對(duì)建設(shè)工程大包大攬的不正?,F(xiàn)象
當(dāng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系在全社會(huì)得到有效實(shí)行之后,政府可以放棄現(xiàn)有的各類(lèi)投資管理公司,同時(shí)放棄龐大的工程管理隊(duì)伍,以減少不必要的政府公務(wù)人員和準(zhǔn)公務(wù)人員、達(dá)到降低社會(huì)成本和間接降低社會(huì)稅收的目標(biāo)(降稅、減員、增效是民眾對(duì)政府永遠(yuǎn)不變的期待)。
現(xiàn)有的政府投資工程占據(jù)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要部分,社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的城市市政設(shè)施、道路交通體系、水利水電和航空航天工程等,基本以政府投資為主。當(dāng)政府以其強(qiáng)大的投資力量來(lái)引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)和工程管理體系的建設(shè),必將對(duì)建設(shè)工程咨詢的走向起到主導(dǎo)作用;其所建立起來(lái)的這個(gè)行業(yè)也必將帶動(dòng)私營(yíng)投資者加入到購(gòu)買(mǎi)咨詢服務(wù)的行列中來(lái)。
成熟的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系不僅將改變政府對(duì)建設(shè)工程的大包大攬(大包大攬的背后不僅是對(duì)社會(huì)企業(yè)的不信任,更是對(duì)社會(huì)利益分配的一種壟斷),也將促使非政府投資和國(guó)際資本投資對(duì)該服務(wù)的需求。
3.3提高建設(shè)工程投融資的效率和財(cái)務(wù)安全
建設(shè)工程的投資一般分為建設(shè)期和運(yùn)行期。建設(shè)期是自工程第一筆資金開(kāi)始投入工程開(kāi)始到建成投產(chǎn)(或使用)并將開(kāi)始計(jì)算固定資產(chǎn)折舊之前;運(yùn)行期則是從試投產(chǎn)一直持續(xù)到工程壽命期結(jié)束(或者生產(chǎn)期結(jié)束),完成整個(gè)資本投資過(guò)程。
現(xiàn)有的建設(shè)工程(項(xiàng)目)受到工程建設(shè)在全過(guò)程中不同時(shí)期由不同專(zhuān)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的條件下,工程(項(xiàng)目)對(duì)投資(或投資收益率)的敏感性只是局限于一個(gè)階段,不能將資本對(duì)工程(項(xiàng)目)的敏感性貫穿在整個(gè)過(guò)程之中。尤其當(dāng)一個(gè)工程(項(xiàng)目)的建設(shè)周期較長(zhǎng),或者項(xiàng)目壽命期較長(zhǎng)時(shí),資本對(duì)該工程(項(xiàng)目)的敏感性也將加大、投資風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)提高。而在當(dāng)下的投融資分析、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維完全分離的情況下,受到對(duì)后期評(píng)估經(jīng)驗(yàn)不足和急于獲取服務(wù)的心理影響,工程前期的咨詢者對(duì)該工程后期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般采取樂(lè)觀態(tài)度,從而忽視或降低對(duì)工程(項(xiàng)目)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)程度的分析,給工程帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
實(shí)行全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目,服務(wù)方既具有較為豐富的、科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力,也具備良好的社會(huì)信譽(yù)作為保障,對(duì)工程的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的把握將更加準(zhǔn)確,無(wú)疑,將大為提高建設(shè)工程的投融資效率、增加投資者財(cái)務(wù)安全的保障力度。
3.4為開(kāi)放建設(shè)領(lǐng)域與世界接軌做準(zhǔn)備
2019年伊始,就不斷傳出建設(shè)領(lǐng)域的改革與開(kāi)放政策,2019年1月10日,由住建部辦公廳發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于外商投資企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程勘察資質(zhì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中,明確了該領(lǐng)域不受外資限制,給予國(guó)際資本以國(guó)民待遇,“自本通知印發(fā)之日起,資質(zhì)審批部門(mén)受理外資投資企業(yè)(含新成立、改制、重組、合并、并購(gòu)等)申請(qǐng)建設(shè)工程勘察資質(zhì),審批標(biāo)準(zhǔn)和要求與內(nèi)資一致。”
也許這只是建設(shè)行業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)小窗口,從這里也可以看出政府已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庠?jīng)試點(diǎn)開(kāi)放、后又關(guān)上的大門(mén)。當(dāng)這扇小窗口開(kāi)放之后,國(guó)際上的先進(jìn)咨詢體系和管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨著勘察咨詢的業(yè)務(wù)一并滲入進(jìn)來(lái)。到那時(shí),國(guó)內(nèi)外工程咨詢和管理間的差距也許就不僅僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)在對(duì)外援助工程上所感受到的距離。
建設(shè)工程領(lǐng)域是政府引導(dǎo)下的高密度投資領(lǐng)域,往往也是政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的杠桿領(lǐng)域,它的開(kāi)放與否既影響到中國(guó)政府的對(duì)外信譽(yù),也將影響到國(guó)內(nèi)建筑業(yè)生死存亡和后續(xù)的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)大門(mén)開(kāi)放之后,當(dāng)今世界上獨(dú)一無(wú)二的巨型體量的中國(guó)建筑市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化,恐怕不僅僅只是技術(shù)和管理上的問(wèn)題,其深層的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,現(xiàn)在一時(shí)還難以尋找到合適的解決方案。
4、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)三十年的探索與成長(zhǎng),建設(shè)監(jiān)理從無(wú)到有,發(fā)展成為當(dāng)今世界上從業(yè)人員最多的咨詢行業(yè)。在政府開(kāi)始主導(dǎo)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢之時(shí),新的咨詢業(yè)態(tài)將會(huì)改變現(xiàn)有的全過(guò)程工程分段咨詢、各自為界的局面;也將形成以投融資咨詢?yōu)橹鲗?dǎo),設(shè)計(jì)-施工一體化的建設(shè)工程管理模式。
在全過(guò)程工程咨詢體系中,施工階段的監(jiān)理將繼續(xù)保持現(xiàn)有的法律地位,逐步減少或去除附加在法律體系之上的社會(huì)職能,讓施工過(guò)程的監(jiān)理服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化,真正起到增加工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的作用。
開(kāi)放的市場(chǎng)將會(huì)加速全過(guò)程工程咨詢的快速發(fā)展,尤其是外資的引進(jìn)將會(huì)帶來(lái)世界上先進(jìn)的管理咨詢經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)有的全過(guò)程各階段的工程咨詢都將產(chǎn)生巨大的影響。
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