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如何控制工程造價“三超”問題

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人氣:-發(fā)表時間:2019-01-28 08:55【

建設工程造價“三超”(決算超預算、預算超概算、概算超估算)和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痼疾,尤其是國家公共投資項目問題更為嚴重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設項目實施過程中的風險估計不夠,工程參與建設單位缺少有效的工程造價風險管理辦法,這對于工程造價小到百萬、大到數(shù)以億計的工程而言是非常可怕的。

如何準確估算工程造價杜絕“三超”是業(yè)界目前關注的熱點問題,本專題就此進行了探討分析。

工程造價

工程造價出現(xiàn)“三超”的原因分析

造成我國建設市場投資“三超”的原因是多方面,包括政府的投資管理體制問題,項目各參與方的問題以及建設市場不規(guī)范運作、不按工程建設的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項目的各參與方和項目建設的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

1、項目的4個參與方

政府部門——對大中型項目延續(xù)審批制,導致投資者為了項目能盡快“審批”下來,故意壓低上報的投資額,造成低于建設成本的現(xiàn)象,形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗,招投標過程不規(guī)范,工程進程和工程質(zhì)量得不到保證,造成工期和費用超出預算。

設計方——隨著市場投資主體的多元化,有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主,故意壓縮工程投資,盲目設計,使得后續(xù)工程的投資難以控制,一再突破預算。

施工方——在工程實施階段,施工單位由于管理不善,在項目施工過程中施工組織設計不到位,人員機械配置不合理,材料浪費費嚴重,使得材料及施工費用上升。

2、項目建設的4個階段

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作,可研報告深度不夠,投資估算準確度較差、漏項,對投資額估計不足,引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設計階段——在初設階段,往往只注重對技術方案的論證,對經(jīng)濟因素考慮得較少,缺乏多方案比較論證和技術經(jīng)濟分析,以至投資估算保守,引起“三超“現(xiàn)象。

施工階段——建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制,沒有合理確定材料價格,很容易造成”三超“問題;同時在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通,工程結(jié)算一拖再拖,大大影響建設工程造價的確認。

防止工程造價“三超”現(xiàn)象的控制措施

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象,嚴重困擾著建設工程投資效益管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展,工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當務之急。

“三超”問題在投資決策階段的控制措施

1、投資決策是產(chǎn)生工程造價“三超”現(xiàn)象的源頭,正確決策是評價建設項目和開展后續(xù)工程的關鍵,造價人員應做好基礎資料的收集,要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

2、做好方案優(yōu)化,造價人員要和設計人員密切配合,用動態(tài)分析方法進行多方案技術經(jīng)濟比較,通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而達到控制工程造價的目的。

3、切實推行限額設計,造價人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過程管理,為設計人員提供有關經(jīng)濟指標,使概算更加合理,克服工程造價“三超”。

“三超”問題在施工階段的控制措施

1、重視施工合同的簽訂工作:確定施工合同中的經(jīng)濟合同條款是本階段對造價管理的關鍵,主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細進行施工合同審核等三方面。

2、加強材料和設備的價格管理:人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價格是工程計價的基礎,工程計價時應根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當?shù)氐募夹g經(jīng)濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據(jù)。

對此,應積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作;材料調(diào)查中應注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運輸方式和材料價格等。

在工程招投標工作的同時進行主要材料招標,優(yōu)選高質(zhì)低價的材料,通過調(diào)查及信息發(fā)布工作,不斷積累和分析有關數(shù)據(jù),掌握材料市場變化規(guī)律。

3、嚴格控制工程變更和簽證:要抓好招標管理,明確把施工招標的中標價控制在批準設計概算之內(nèi);要強化合同管理,充分發(fā)揮中標價對結(jié)算價的約束作用;建立嚴格的設設變更、簽證審批制度,杜絕不負責任的設計變更和“先干后變,后干后算”現(xiàn)象。

“三超”問題在竣工決算階段的控制措施

1、做好竣工結(jié)算資料收集:工程項目竣工后,竣工結(jié)算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設過程中有關結(jié)算各方面資料的歸集整理,主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀要等結(jié)算資料,審核依據(jù)的落實完善,為竣工結(jié)算審計完善條件。

2、竣工結(jié)算價實行合理風險承擔:在結(jié)算中按照國際慣例,采用調(diào)值公式,進行竣工結(jié)算價實行合理風險分擔。即在合同條款中寫明雙方約定的調(diào)整因素,明確哪幾種物價可以波動,且波動到什么程度才同意調(diào)整。

總的來說,工程造價的控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連,控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內(nèi)之事。

提高造價人員的素質(zhì),提高技術經(jīng)濟分析論證能力,提高設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,增強企業(yè)市場競爭力,為解決建設工程中“三超”問題具有重要的現(xiàn)實意義。


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