單一來源是政府采購(gòu)中比較特殊的一種采購(gòu)方式。盡管相關(guān)法律法規(guī)對(duì)單一來源的適用情形、操作流程有詳細(xì)的規(guī)定，但在遇到具體的問題時(shí)，從業(yè)人員還是會(huì)產(chǎn)生疑惑。本期，采購(gòu)學(xué)院整理了15個(gè)關(guān)于單一來源的問答，希望對(duì)您有所幫助。

1.向本區(qū)域僅有的一家民營(yíng)博物館購(gòu)買服務(wù)，可采用單一來源嗎？

答：博物館的服務(wù)具有本地化特點(diǎn)，該地域僅有一家博物館，可以采用單一來源方式采購(gòu)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

2.軟件升級(jí)服務(wù)可以用單一來源采購(gòu)方式嗎？

答：要看具體情形是不是符合《政府采購(gòu)法》第三十一條單一來源采購(gòu)的規(guī)定。“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

3.體育器材需要添購(gòu)服務(wù)配套，可用單一來源嗎？

體育器材采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商為A供應(yīng)商，產(chǎn)品使用不到1年，免費(fèi)質(zhì)保期為3年，采購(gòu)人需要遷移部分器材，遷移預(yù)算未超過合同金額的10%采購(gòu)人能否與A供應(yīng)商就遷移器材，在原合同基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充合同？

答：采購(gòu)人需要遷移部分器材，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)配套的要求，且遷移預(yù)算未超過合同金額的10%。可以采用單一來源采購(gòu)方式，從原供應(yīng)商處添購(gòu)遷移器材服務(wù)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

4.單一來源是否需要做單一來源采購(gòu)文件？

答：應(yīng)編制單一來源采購(gòu)文件，采購(gòu)文件屬于要約邀請(qǐng)，供應(yīng)商響應(yīng)文件屬于要約，政府采購(gòu)的要約邀請(qǐng)、要約必須采用書面形式。沒有要約邀請(qǐng)文件，供應(yīng)商無法響應(yīng)提出要約。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條 屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。

5.單一來源采購(gòu)文件需要寫明所需貨物的品牌和型號(hào)嗎？

答：可以。因?yàn)橐呀?jīng)明確了向誰采購(gòu)、采購(gòu)什么，寫明品牌和型號(hào)對(duì)其他供應(yīng)商都沒影響了。

6.單一來源采購(gòu)是先找專家論證再上網(wǎng)公示嗎？

答：是的，先找專家出具論證意見然后在上網(wǎng)公示。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目擬采用單一來源采購(gòu)方式，按照要求，“專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”是公示必須載明的內(nèi)容。

因此，采用單一來源采購(gòu)方式，應(yīng)由相關(guān)專家出具論證意見，然后在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條 屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；……

7.單一來源論證專家可以是采購(gòu)單位的人員嗎？

答：《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36 號(hào)）第六條規(guī)定，提供單一來源論證意見的專業(yè)人員，不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者是潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員?？蓞⒖肌?/p>

8.單一來源采購(gòu)協(xié)商專家也要到財(cái)政部門專家?guī)斐槿幔?/p>

答：不一定非得在財(cái)政部門組建的評(píng)審專家?guī)斐槿?。需要注意的是：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人即便從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家也是作為專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，并不是政府采購(gòu)的評(píng)審專家，沒有政府采購(gòu)評(píng)審專家的評(píng)審權(quán)，不進(jìn)行評(píng)審（如符合性評(píng)審、價(jià)格評(píng)審等）。因此，被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十一條 采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

9.單一來源論證3名專家中，可以有1名法律專家嗎？

答：現(xiàn)行法律制度對(duì)參加采購(gòu)文件論證的評(píng)審專家人數(shù)并沒有提出統(tǒng)一要求；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。原則上論證人數(shù)為3人以上單數(shù)。

10.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用單一來源需要公示、報(bào)批嗎？

答：不需要。

法律依據(jù)

財(cái)政部《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕111號(hào)）明確，山西財(cái)政廳：《山西省財(cái)政廳關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目可否采用單一來源方式采購(gòu)的請(qǐng)示》（晉財(cái)購(gòu)〔2015〕16號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十七條未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依法采用單一來源采購(gòu)方式。此類項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)開始前，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，也不用按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十八條的規(guī)定在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示。

11.單一來源采購(gòu)方式公示被“質(zhì)疑”應(yīng)該怎么辦?

答：?jiǎn)我粊碓礇]有質(zhì)疑、投訴，供應(yīng)商只能在公示期間提出異議，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。第四十條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

12.單一來源采購(gòu)方式有類似開標(biāo)、唱標(biāo)環(huán)節(jié)嗎？

答：沒有，也沒有必要。

13.供應(yīng)商針對(duì)單一來源異議被駁回，可以再次異議嗎？

答：不可以。實(shí)務(wù)當(dāng)中，當(dāng)補(bǔ)充論證意見認(rèn)為異議不成立時(shí)，提出異議的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充論證意見不認(rèn)可，經(jīng)常再次向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出異議。此時(shí)，作為采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)不必再次組織專家論證，因?yàn)椴少?gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將專家論證意見、異議意見、補(bǔ)充論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門，由財(cái)政部門根據(jù)情況去最終決定是否批準(zhǔn)單一來源采購(gòu)方式。反復(fù)提出異議已經(jīng)沒有意義。因此，任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的，只有一次異議機(jī)會(huì)，而且必須在不少于5個(gè)工作日的公示期內(nèi)提出。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

14.單一來源采購(gòu)需要發(fā)布成交公告嗎？

答：需要發(fā)布。所有采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在指定媒體公告。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（五）談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購(gòu)人員名單。

15.單一來源論證通過價(jià)格協(xié)商失敗，也無法申請(qǐng)更多資金，怎么辦？

單一來源方式論證通過，也獲得了財(cái)政部門的批準(zhǔn)，但在之后的協(xié)商中，供應(yīng)商對(duì)預(yù)算價(jià)格無法接受，協(xié)商失敗，采購(gòu)人也無法申請(qǐng)更多資金，怎么辦？

答：如果公示和財(cái)政部門的批準(zhǔn)均已通過，但在協(xié)商過程中無法與單一來源的供應(yīng)商就成交價(jià)格達(dá)成一致，采購(gòu)人也無法申請(qǐng)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，則只能采取以下方法來解決問題：（1）適當(dāng)降低或調(diào)整采購(gòu)條件或要求，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，改單一來源采購(gòu)為公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。（2）適當(dāng)調(diào)整采購(gòu)范圍或降低伴隨服務(wù)的要求，降低單一來源供應(yīng)商的成本支出，進(jìn)而與其就采購(gòu)價(jià)格達(dá)成一致。（3）取消采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。