關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》的通知

陜建發(fā)﹝2023﹞1111號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、榆林市招投標(biāo)監(jiān)管部門、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市場主體：

《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》已于2023年6月27日第六次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》

（全文公開13-9 ﹝2023﹞1號）

第一條   進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的串通投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委令第20號）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委、建設(shè)部等7部委令第12號）等法律法規(guī)規(guī)章和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部委局《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購以及全過程咨詢服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體及其相關(guān)人員的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條   本辦法所稱串通投標(biāo)是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員之間，或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，在招標(biāo)投標(biāo)活動中通過串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

第四條   招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人提供方便，或在編制招標(biāo)文件時(shí)專門為某個(gè)特定投標(biāo)人量身定做設(shè)置明顯傾向性中標(biāo)條款；

（二）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件將有關(guān)信息直接或間接泄露給其他投標(biāo)人；

（三）在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，授意或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（四）直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

（五）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人伙同投標(biāo)；

（七）在資格審查或開標(biāo)核驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝或不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不拒收不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)；

（八）與投標(biāo)人之間在招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)定以外另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

（九）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢；

（十）在評標(biāo)時(shí)對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標(biāo)秩序；

（十一）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第五條   電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在串通投標(biāo)行為：

（一）直接或間接向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容或者對投標(biāo)文件的評審以及其他可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

（二）向投標(biāo)人泄露資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)保密的信息或電子數(shù)據(jù)信息；

（三）在評標(biāo)時(shí)對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)、指使、暗示干預(yù)正常評標(biāo)的；

（四）偽造、篡改、損毀平臺招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，影響、改變招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第六條   投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（五）由同一人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件、參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制使用同一臺電腦的機(jī)器碼一致，或使用同一把CA鎖上傳投標(biāo)文件，或使用同一把計(jì)價(jià)鎖編制投標(biāo)文件工程量清單組價(jià)的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人的；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異變化；

（九）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出;

（十一）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動;

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第七條   評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)行為的，應(yīng)由評標(biāo)委員會采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后集體研究并作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評標(biāo)委員會認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被否決，并在評標(biāo)報(bào)告中予以說明。

第八條   評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在有串通投標(biāo)行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人或中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他禮金影響評標(biāo)結(jié)果的；

（二）在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示做出傾向或排斥其它投標(biāo)人行為的；

（四）在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，對特定投標(biāo)人做出傾向或排斥其它投標(biāo)人行為干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)；

（五）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;

（六）招標(biāo)人代表開標(biāo)前私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人，或評標(biāo)時(shí)誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家對特定投標(biāo)人做出傾向性不公正行為的；

（七）組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，影響評標(biāo)結(jié)果的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第九條   招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員存在向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，應(yīng)及時(shí)予以制止，經(jīng)核實(shí)后向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具書面情況說明，停止其本次評標(biāo)活動。已產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)廢止該評標(biāo)結(jié)果。

第十條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定存在有本辦法第四條規(guī)定的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、五十一條、五十二條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條、六十五條等規(guī)定依法處理。

第十一條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定存在有本辦法第五條規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十五條和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十六條、第五十七條、第五十八條等規(guī)定依法處理。

第十二條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定存在有本辦法第六條規(guī)定的串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、五十四條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條、六十八條等規(guī)定依法處理。

由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，該投標(biāo)人不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

第十三條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定存在有本辦法第八條規(guī)定串通投標(biāo)行為的評標(biāo)委員會成員，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條、七十二條及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條、五十四條等規(guī)定依法處理。

被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的人員從評標(biāo)專家?guī)斐模?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; color: rgb(192, 0, 0);">不得再進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)?/span>。被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的招標(biāo)人代表為紀(jì)檢監(jiān)察對象的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；串通投標(biāo)行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條   投標(biāo)人或其他相關(guān)利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中存在串通投標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面舉報(bào)投訴。串通投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十五條   按照“誰監(jiān)管、誰處理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級建設(shè)主管部門依法對涉嫌串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定并處理，處理結(jié)果在本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作網(wǎng)站上公布。

第十六條   房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依法處理，并記錄不良行為；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

被認(rèn)定為串通投標(biāo)當(dāng)事人涉及政府機(jī)關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位的人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條   對參與串通投標(biāo)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員應(yīng)依法查處；涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條   本辦法有效期自2023年8月1日起實(shí)施，至2028年7月31日自行廢止，有效期5年。