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西咸新區(qū)：以信用體系建設(shè)為抓手，探索推行“承諾即批”改革

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為貫徹落實全省“三個年”活動精神，及時宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推出“營商環(huán)境突破年”系列報道，以宣傳促進工作，營造濃厚輿論氛圍。
西咸新區(qū)：以信用體系建設(shè)為抓手 探索推行“承諾即批”改革
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推動改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場活力，西咸新區(qū)緊扣全省“三個年”活動要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷加大工作創(chuàng)新力度，以信用體系建設(shè)為抓手，探索推行“承諾即批”改革。
西咸新區(qū)作為首個以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國家級新區(qū)，在不斷推進城市發(fā)展的進程中將“信用+承諾”“信用+審批”兩者聯(lián)合起來形成了工程建設(shè)項目“承諾即批”的改革主方向。
西咸新區(qū)的“承諾即批”是指：對符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項目，由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請，確定項目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對項目資料進行實質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。
一是公布“標(biāo)準(zhǔn)通用手冊”，做實承諾基礎(chǔ)。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)通用手冊（百問百答）》（以下簡稱《手冊》），將轄區(qū)企業(yè)在項目報建過程中可能面臨的所有問題進行了梳理、羅列。《手冊》共分30章節(jié)，包含了立項、規(guī)劃設(shè)計方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項審批過程中常見的問題?！妒謨浴凡扇?ldquo;自問自答”形式，問題簡單直白，回答清晰明了，能夠充分向企業(yè)展示西咸新區(qū)在工程建設(shè)項目審批過程中的事項清單、申報材料、注意要求以及常見問題。通過發(fā)布《手冊》為新區(qū)所有企業(yè)打開了“透明度”極高的審批準(zhǔn)則，是新區(qū)推行工程建設(shè)項目審批“標(biāo)準(zhǔn)化”的初衷，也是實行“承諾即批”的基礎(chǔ)所在。
二是制定“工程審批要點”，做好承諾指引。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項便利化審批要點清單》，系統(tǒng)整合了工程建設(shè)項目審批四個階段33個常辦事項的審查要點，要點包含用地預(yù)審、立項審批、工程設(shè)計、施工許可、消防審查、規(guī)劃驗收等報審單位關(guān)注的主要事項。申請企業(yè)只有充分掌握行業(yè)主管部門在相關(guān)事項審查方面的要求和內(nèi)容，才能依據(jù)自身項目特點認真進行研讀和申報，才能避免出現(xiàn)“多頭跑、跑多次”，有效節(jié)約企業(yè)報建成本和跑動次數(shù)，助力西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)走穩(wěn)走實。同時詳盡的審查要求的公示，有助于新區(qū)工程建設(shè)項目審批“便利化”的高效推進，也支撐了“承諾即批”的有效執(zhí)行。
三是建立“項目要求清單”，做細承諾核心。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾即批”改革實施方案》，探索“以告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”為指引，聯(lián)合行業(yè)主管部門針對具體項目制定詳細的“項目要求清單”。清單可包含項目要求、審查要點、行業(yè)規(guī)范、實施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為各類工業(yè)項目、公共建筑項目以及重點招商的產(chǎn)業(yè)項目等制定特殊需求“承諾制清單”，建設(shè)單位依照各項要求進行承諾報送各行業(yè)主管備案后即可開展相關(guān)后續(xù)建設(shè)工作，行業(yè)主管部門借助于“信用中國”等平臺，開展有效監(jiān)管。“項目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在，也是推行工建審批事項“規(guī)范化”的“必經(jīng)之路”。
四是借助“信用監(jiān)管平臺”，做全承諾保障。為全面做好“承諾即批”的事中事后監(jiān)管工作，西咸新區(qū)借助于西安市住建領(lǐng)域市場主體信用平臺（以下簡稱“信用平臺”）開展申報企業(yè)日常信用監(jiān)管工作，利用信息數(shù)據(jù)的價值功能，逐步探索“信用+承諾+審批+監(jiān)管”改革新模式，為事中事后監(jiān)管留痕留據(jù)。申報企業(yè)按照審批機關(guān)提供的“項目要求清單”內(nèi)容開展相關(guān)建設(shè)工作，并依據(jù)承諾做好后期申報材料遞補工作，同時企業(yè)自行在“信用平臺”上申報基礎(chǔ)信息、主動錄入良好信用信息，平臺自動抓取“施工許可證證載信息”，行業(yè)主管部門自主錄入不良信用信息，實行企業(yè)信用風(fēng)險等級分級管理，有效開展各項批后監(jiān)管工作。
五是實施“全過程負責(zé)制”，做優(yōu)承諾支撐。區(qū)別于“全過程咨詢”和“建筑師負責(zé)制”的職責(zé)束縛，西咸新區(qū)創(chuàng)新性推出“全過程負責(zé)制”，旨在為每一類項目、每一個事項、每一次審批引進“技術(shù)經(jīng)理人”。技術(shù)經(jīng)理人通過為項目提供專業(yè)技術(shù)保障，代替建設(shè)單位完成報建審批中相關(guān)材料準(zhǔn)備并提出建議、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向?qū)徟块T遞交申報材料。技術(shù)經(jīng)理人是建設(shè)單位與審批部門之間必需的中介者，技術(shù)經(jīng)理人按規(guī)范制作送審文件，審批部門可以僅審查文件、表格和圖紙的基本信息，對于詳細圖紙的具體信息采取抽查，通過權(quán)責(zé)的分解到位，大幅提高審批效能，為開展“承諾即批”提供技術(shù)保障。
一直以來，工程建設(shè)項目審批改革是“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要內(nèi)容，“辦理建筑許可”也是國家營商環(huán)境評價的重點指標(biāo)之一，工程建設(shè)項目審批改革難度大、涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高，全國各地都把優(yōu)化工程建設(shè)項目審批作為推進項目落地、提升審批改革成效的重要抓手。西咸新區(qū)將工程建設(shè)項目審批涉及的多個事項、多類情形、多種方式進行融合，明確了一般項目審批標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，確立了審批機關(guān)的實施要求和工作職責(zé)，建立了申報企業(yè)的信用模板和承諾規(guī)則，同時依據(jù)全過程負責(zé)制的技術(shù)保障，共同推進了新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展“承諾即批”改革工作落實落細、互融互促、見行見效。（西安市住建局供稿）


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