全過程工程咨詢實(shí)踐關(guān)鍵問題初探
前言
現(xiàn)階段,我國建設(shè)組織模式正處于轉(zhuǎn)型變革時期,而全過程工程咨詢屬于非常重要的變革內(nèi)容,也是國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各個部門正全力推進(jìn)的主要工作。咨詢過程中,要求各個環(huán)節(jié)、各個專業(yè)能夠進(jìn)行深度融合以及協(xié)調(diào),重點(diǎn)將管理、技術(shù)、資源、組織等進(jìn)行集成并優(yōu)化,將有利于發(fā)揮預(yù)期的價值與效益。
一、全過程工程咨詢服務(wù)念與典型模式
(一)概念
全過程工程咨詢服務(wù)指的是對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織等各個環(huán)節(jié)的工程咨詢服務(wù)。作為一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施的模式,要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行全面發(fā)展,同時,還要滿足委托方多種需求?;诖耍笕^程工程咨詢服務(wù)必須在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織等方面具有一定的服務(wù)能力,同時,還要求其擁有完善的咨詢服務(wù)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制力、工程規(guī)模與委托內(nèi)容相應(yīng)的資質(zhì)條件,并具有良好的信譽(yù)水平。
(二)典型模式
1. "1+ N "模式從地方服務(wù)層面導(dǎo)則規(guī)定以及全過程工程咨詢試點(diǎn)實(shí)踐情況來看,"1+ N "模式當(dāng)中的"1"指的是全過程項(xiàng)目管理,屬于必選項(xiàng):" N "包括的是 BIM 咨詢、運(yùn)營維護(hù)咨詢、監(jiān)理咨詢、造價咨詢、招標(biāo)采購咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、勘察咨詢、投資決策綜合性咨詢等,但并不僅限于這些方面。
2. " N + X "模式從服務(wù)主體資質(zhì)角度來看,還有" N + X "模式," N "具體指的是全過程工程咨詢服務(wù)單位自身所具備的能力或者是資質(zhì),具體包括工程造價咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)等方面的能力。以" N ≥2"為例,具體指的是除了項(xiàng)目管理,服務(wù)單位至少要具備造價、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等這類專業(yè)資質(zhì)或者能力當(dāng)中的一項(xiàng);" X "則表示總包單位自身不具有的能力或者是資質(zhì)。從咨詢服務(wù)中所要求" X "項(xiàng)來講,如果總包單位自身不具備相關(guān)能力或者是資質(zhì),但是可以與具有相關(guān)資質(zhì)的單位組合成為聯(lián)合體的形式,也可以得到業(yè)主同意之后進(jìn)行分包或者是轉(zhuǎn)托,以及可以由業(yè)主實(shí)施約定分包、平行發(fā)包等方式來實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,無論采用哪一種維度表示方法,從實(shí)踐來看,全過程工程咨詢大部分都是提供包括項(xiàng)目管理在內(nèi)至少兩種咨詢服務(wù)。
二、全過程工程咨詢實(shí)踐關(guān)鍵問題分析
對于全過程工程咨詢來講,無論通過哪種形式進(jìn)行組織,在實(shí)踐過程中還需要解決以下關(guān)鍵問題,具體如下:
(一)關(guān)鍵且合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
在整個服務(wù)體系之中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是直接領(lǐng)導(dǎo)者,負(fù)責(zé)組織、決策以及控制等,具體表現(xiàn)為"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人""大項(xiàng)目經(jīng)理"以及"總咨詢師",而具體的職責(zé)則是:第一,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭對全過程工程咨詢服務(wù)的決策機(jī)制、工作流程、管理制度以及組織架構(gòu)等各方面進(jìn)行制定,尤其需要對完成成果文件模塊以及相關(guān)表格的編制組織將其落實(shí);第二,對咨詢服務(wù)的具體規(guī)劃以及目標(biāo)進(jìn)行組織編制,尤其是要對專業(yè)咨詢服務(wù)以及專業(yè)分工的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行核準(zhǔn);第三,對項(xiàng)目部崗位、人員以及職責(zé)進(jìn)行明確,其中專業(yè)負(fù)責(zé)人以及其職責(zé)必須清晰;第四,就項(xiàng)目各個專業(yè)咨詢服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及管理,并且需要落實(shí)檢查以及監(jiān)督;第五,需要主動積極參與到組織對項(xiàng)目各個階段的重大決策,對資源使用情況、利益分配以及任務(wù)分解等方面進(jìn)行統(tǒng)籌;第六,對爭議解決、風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量以及進(jìn)度等方面全面負(fù)責(zé),確保能夠達(dá)成預(yù)期管理目標(biāo):第七,對承包人與投資人出現(xiàn)爭議時進(jìn)行積極調(diào)解。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)內(nèi)容來看,其重要性毋庸置疑,可以說是否能夠選擇到合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,將直接關(guān)系到全過程工程咨詢項(xiàng)目的成功。
在進(jìn)行選擇的過程中,建議從其掌握核心知識的具體情況來分析,立足全產(chǎn)業(yè)鏈角度,核心知識包括工程法律、工程管理、工程技術(shù)等,對這些方面進(jìn)行綜合分析,從而確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)。以深圳市發(fā)布的《全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》為例,當(dāng)中對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了比較明確的要求:①應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊職業(yè)資格,而且具有工程經(jīng)濟(jì)類或者是工程類高級職稱;同時,還要擁有同類工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等:②要具備執(zhí)業(yè)信用記錄良好、責(zé)任心強(qiáng)、廉潔奉公、守法等條件。該服務(wù)導(dǎo)則可以為全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施提供一定的參考。
(二)提升合同管理力度合同管理是非常關(guān)鍵的問題之一,因?yàn)楹贤芾硎菍θ^程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的主要依據(jù),特別是以聯(lián)合體模式實(shí)施,又或者是合法分包、轉(zhuǎn)包實(shí)施時,更加需要做好合同管理。全過程工程咨詢項(xiàng)目的合同主要有長期柔性合同、信任型合同、可層型合同、監(jiān)管型合同。對于不同合同來講,其管理內(nèi)容一翻我占也存在差異,但是從整體來講,應(yīng)當(dāng)是在明確全過程工程咨詢管理方法以及內(nèi)容的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照合同內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施程序的現(xiàn)狀等,對合同雙方各自責(zé)任以及共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確。具體來講,合同管理可以從以下這些方面入手,方可解決全過程工程咨詢實(shí)踐合同方面的問題:
第一,根據(jù)單項(xiàng)招采金額、合同類型、項(xiàng)目性質(zhì)等相關(guān)信息,對招標(biāo)組織方式進(jìn)行明確;同時,需要對項(xiàng)目合約規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性梳理。對于合約來講,初步規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)將合同類型確定下來,將項(xiàng)目所涉及的所有合同名稱、資信情況、主要資質(zhì)等列全、列細(xì)。在對招采合約進(jìn)行規(guī)劃的過程中,建議重點(diǎn)考慮合約界面是否有利于施工與設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展,是否有利于整個項(xiàng)目有序開展。第二,標(biāo)準(zhǔn)合同管理程序通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行構(gòu)建。第三,對合同各方的工作流程、工作權(quán)限以及工作職責(zé)等方面進(jìn)行明確。第四,對合同中有關(guān)安全、質(zhì)量、造價、工期等事項(xiàng)的管理時限以及管理流程等方面進(jìn)行明確。第五,積極協(xié)助投資人對建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂前后進(jìn)行管理。第六,合同執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)爭議,因此的解決機(jī)制;同時,要明確有關(guān)爭議務(wù)其納入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績效考之中。此外,有學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn),認(rèn)為全過程工程咨詢在實(shí)踐中,合同管理可以對全過程項(xiàng)目管理服務(wù)合同的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,目的是完善全過程工程咨詢管理范圍、管理權(quán)限、管理范圍。
(三)重視并加強(qiáng)投資控制管理
從全過程工程咨詢模式來講,無論是"1+ N ",還是" N + X ",與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理相比,全過程工程咨詢單位擁有更多的"抓手"。基于此,全過程工程咨詢單位可以對設(shè)計(jì)、施工、投資等方面進(jìn)行全面、綜合的管控,更為關(guān)鍵的是可以進(jìn)行多級多板塊的聯(lián)動管理。
從項(xiàng)目前期階段來講,需要將策劃調(diào)研工作落實(shí),建議按照同等標(biāo)準(zhǔn)做相關(guān)案例分析,這樣才能讓估算指標(biāo)能夠有效落實(shí),而這樣的調(diào)研也更加有依據(jù),能夠解決投資控制管理不足的問題。對于設(shè)計(jì)階段來講,需要進(jìn)行限額設(shè)計(jì),對初步設(shè)計(jì)的概算進(jìn)行控制,才能對資金使用的實(shí)際需求進(jìn)行綜合平衡,最大限度地確保概算不會超過可研;同時,對施工圖預(yù)算進(jìn)行控制,不能超過概算。對于工程實(shí)施階段來講,如果工程出現(xiàn)變更,那么需要對工程變更程序嚴(yán)格執(zhí)行,建議如果涉及重大子項(xiàng)工程增減、投資額增加等情況,就必須經(jīng)過核準(zhǔn)同意,之后才能實(shí)施。當(dāng)然,有工程變更是不可避免的,那么就需要進(jìn)行分析,如果有以往的工程經(jīng)驗(yàn),建議能夠結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目實(shí)際需求,并遵循"項(xiàng)目安全、保障質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)用"的基本原則進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。此外,還需要落實(shí)全過程動態(tài)成本管理,可以定期開展對比分析,對成本管理策略進(jìn)行研究以及制定。
(四)對多專業(yè)各階段的搭接界面以及管理要點(diǎn)進(jìn)行識別
在確定全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)范圍之后,各個專業(yè)咨詢服務(wù)的相關(guān)職責(zé)相對比較明確,即便如此,必須考慮到建設(shè)過程其實(shí)就是多階段有序銜接、多專業(yè)協(xié)同交匯這一過程。從專業(yè)咨詢的角度來講,意味著碎片化的"過程成果"將會貫穿整個服務(wù)周期,此時服務(wù)內(nèi)容的深度就難以明確。若要實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo),在業(yè)務(wù)具體開展過程中,對于協(xié)調(diào)溝通、專業(yè)資源整合、階段資源整合等方面都有比較高的要求,這就意味著需要對多專業(yè)多個階段的搭接界面以及管理要點(diǎn)進(jìn)行提前、全面地識別。為了解決這個關(guān)鍵問題以及體現(xiàn)本研究的實(shí)踐意義,這里對某典型市政供水工程全過程工程咨詢實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而對多專業(yè)各個階段的搭接界面以及管理要點(diǎn)進(jìn)行歸納,具體如下:
1.前期階段
前期管理重點(diǎn)具體包括梳理方案設(shè)計(jì)需求、構(gòu)建任務(wù)需求調(diào)研與策劃、管理策劃與組織、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與對標(biāo)案例分析、概念方案設(shè)計(jì)招標(biāo)管理、工程投資與限額設(shè)計(jì)指標(biāo)、策劃與組織管理、報(bào)批報(bào)建以及專項(xiàng)咨詢評估報(bào)告(例如文評、能評、水評、災(zāi)評、交評、環(huán)評、穩(wěn)評等,且不局限于這些方面)。
2.設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的管理重點(diǎn)體現(xiàn)在:①對設(shè)計(jì)需求進(jìn)行確定;②對設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行策劃與擬寫;③合理管控設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度,落實(shí)限額設(shè)計(jì),在必要情況下,需要組織設(shè)計(jì)優(yōu)化以及技術(shù)方案論證等。在全過程工程咨詢的前期策劃階段,一定要對設(shè)計(jì)需求進(jìn)行充分關(guān)注,對項(xiàng)目投資要求以及后續(xù)施工的便捷性進(jìn)行綜合考慮,為項(xiàng)目落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整體來講,設(shè)計(jì)階段要發(fā)揮組織實(shí)施的職責(zé),特別是設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)以及投資等方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反復(fù)推敲,并形成最終的設(shè)計(jì)文件。擁有精細(xì)化的設(shè)計(jì),可以為后續(xù)施工創(chuàng)造出比較合理的條件,而且可以為運(yùn)行提供更加經(jīng)濟(jì)的方案,將有利于全過程工程咨詢有效運(yùn)行。
3.施工階段
施工階段的管理重點(diǎn)在于成本、施工安全、施工質(zhì)量、施工計(jì)劃、施工方案等方面。在全過程工程咨詢的支持下,可以提升建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、供貨商等與施工單位的溝通與協(xié)調(diào)力度,可以促進(jìn)多方深度融合。
4.試運(yùn)行階段
該階段的管理重點(diǎn)是對試運(yùn)行過程以及試運(yùn)行方案的控制,并對試運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行解決。同時,還要對試運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),有利于提升全過程工程咨詢的質(zhì)量以及效率。
(五)積極參與參建單位的協(xié)調(diào)
對于全過程工程咨詢模式來講,全過程工程咨詢單位所扮演的角色可以理解為甲方所委托的"大管家",因此應(yīng)當(dāng)完善參與參建單位的協(xié)調(diào)機(jī)制,主動積極組織協(xié)調(diào)參建單位共同構(gòu)建項(xiàng)目管理平臺,例如,監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、各級承包商等,并整合各方面的目標(biāo),對項(xiàng)目管理規(guī)制進(jìn)行制定,堅(jiān)持通過合同規(guī)定、協(xié)議規(guī)定,明確各個參建單位的權(quán)利與責(zé)任。
通常來講,協(xié)調(diào)機(jī)制包括內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)兩個方面。內(nèi)部協(xié)調(diào)的目的是將管理耗損減少,而外部協(xié)調(diào)目的就是為項(xiàng)目開展盡量創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。全過程工程咨詢實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際情況,對協(xié)調(diào)的重難點(diǎn)進(jìn)行明確。第一,做好內(nèi)部協(xié)調(diào)。具體需要做好信息搜集、整理、分析以及傳達(dá)等各項(xiàng)工作,對各個參建單位的工作計(jì)劃完成情況要定期進(jìn)行收集、匯總以及上報(bào);同時,工作計(jì)劃協(xié)調(diào)會議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開,重點(diǎn)分析當(dāng)前存在的問題,然后征集各方建議制定解決方案,并報(bào)給建設(shè)單位審批之后再組織實(shí)施。第二,做好外部協(xié)調(diào)。需要對項(xiàng)目籌建辦公室內(nèi)部各個部門以及外界社會資源之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,例如,若項(xiàng)目屬于政府投資,那么需要做好與政府、相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,力求與其構(gòu)建起有效、順暢的溝通機(jī)制,如果發(fā)現(xiàn)有影響工程實(shí)施的因素,應(yīng)及時與政府部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
結(jié)語
綜上所述,現(xiàn)階段我國工程建設(shè)組織模式處于改革轉(zhuǎn)型的重要時期,而全過程工程咨詢屬于改革的重要內(nèi)容,更是各大省市全力推進(jìn)的內(nèi)容。本文對全過程工程咨詢的概念以及典型模式進(jìn)行分析,以理論為基礎(chǔ)對全過程工程咨詢實(shí)踐過程中關(guān)鍵問題的解決方法進(jìn)行了分析,以期能夠?yàn)槲覈^程工程咨詢的實(shí)踐提供借鑒。整體而言,全過程工程咨詢還處于摸索階段,建議各地各級相關(guān)部門以及各個全過程工程咨詢企業(yè),能夠?qū)υ圏c(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行分析、總結(jié)以及宣貫,這樣才能促進(jìn)全過程工程咨詢的健康發(fā)展。
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(來源:《2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》雜志,作者:李貴峰)
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