政府采購領(lǐng)域“惡意低價中標”屢見不鮮、屢被詬病，甚至出現(xiàn)過“0”元中標或“0.01”元中標的采購項目。在2019年全國兩會期間，已有人大代表就“惡意低價中標”的現(xiàn)象提出過建議，財政部在《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》中給予了明確答復(fù)，將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。同時，在國務(wù)院辦公廳和財政部深化政府采購制度改革的方案和實施意見中，也進一步明確將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，并將其列為重點改革任務(wù)之一。本文就產(chǎn)生惡意低價中標問題的原因進行深入剖析，并提出應(yīng)對措施。

一、惡意低價中標根本原因是供應(yīng)商誠信缺失

惡意低價中標并不等同于最低評標價法，往往是供應(yīng)商為了謀取利益，充分利用評審因素中的“價格分值”設(shè)定，通過惡意報低價，以實現(xiàn)“搶標”目的，而后期，供應(yīng)商勢必不會“賠本賺吆喝”，有的可能會通過使用廉價原材料、偷工減料、以實現(xiàn)牟利，有的可能會放棄中標資格，將標易與他人，賺取“差價”或是“好處費”。當(dāng)然不管采用何種方式，其最終結(jié)果只能是出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，特別是對涉及民生或公共事務(wù)的政府采購項目，可能會引發(fā)更為嚴重的社會問題。

二、惡意低價中標內(nèi)在原因是采購人主體責(zé)任缺失

（一）采購人采購能力參差不齊，缺乏專業(yè)性。

當(dāng)前，絕大多數(shù)預(yù)算單位無專職采購機構(gòu)，缺少專業(yè)政府采購人才隊伍，缺乏內(nèi)控制度，從而導(dǎo)致因?qū)φ少徬嚓P(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件不懂不通或沒有采購文件的編制經(jīng)驗，對評審要素不明不白，直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標。

（二）采購需求編制不準確，缺乏科學(xué)性。

采購需求是采購活動的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗收的重要依據(jù)。在財政部門監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有部分采購人不調(diào)查研究，不提供采購需求，全權(quán)委托代理機構(gòu)編制采購文件，也有部分采購人照搬照抄其他相關(guān)項目的采購參數(shù)，對參數(shù)為何如此設(shè)定，沒有任何依據(jù)，亦直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標。

（三）評審因素設(shè)置不量化，缺乏操作性。

在政府采購評審活動完成后，采購人的舉報日益增多，而且問題大都集中在反映中標成交供應(yīng)商的產(chǎn)品不是他們想要的，或是懷疑供應(yīng)商無法履約等，經(jīng)過調(diào)查取證，最后原因往往歸結(jié)為評審因素設(shè)置隨意，沒有量化，給了評審專家過多的自由裁量權(quán)，專家不是依據(jù)評審因素評審打分，而是按照“各自理解”的因素去評審打分，同樣直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標。

（四）履約驗收不嚴格，缺乏補救性。

目前，采購人履約驗收普遍存在不嚴格、走過場的現(xiàn)象，甚至有極個別采購人存在與供應(yīng)商串通的情形，這樣無疑對于惡意低價中標，以次充好的產(chǎn)品，因履約驗收趨于形式化，使得供應(yīng)商有空可鉆，突破了最后一道防線，無法及時實施補救措施。

三、惡意低價中標決定原因是評審專家權(quán)責(zé)不對等

（一）評審小組臨時組建，心理上認為“有權(quán)無責(zé)”。

在政府采購制度設(shè)計中，評審專家作為專業(yè)、獨立的第三方，被賦予相當(dāng)大的權(quán)力，其評審意見對采購結(jié)果和項目實施績效具有非常重要的影響。評審小組是在項目開標前由采購人從政府采購評審專家?guī)熘懈鶕?jù)提前選定專業(yè)隨機抽取評審專家和采購人代表組成的。在評審過程中，有個別評審專家缺乏職業(yè)素養(yǎng)，因評審小組臨時組建、評審?fù)戤吋纯山馍⒑驮u審環(huán)節(jié)相對保密等特點，而對采購項目評審不嚴格、不用心，甚至有個別專家打出平均分的“不失誤”評審，嚴重影響了采購結(jié)果。

（二）評審專家專業(yè)不專，評審環(huán)節(jié)流于形式。

一方面，政府采購項目品目眾多，涵蓋54個一級品目和上百個二級品目，且有的項目是多品目的合集，導(dǎo)致所抽取專家專業(yè)與項目品目無法實現(xiàn)完全無縫匹配；另一方面，評審小組臨時組建，對于專業(yè)性較強的項目，評審專家缺乏對招標文件的深入研究和了解，無法短時間發(fā)揮專業(yè)性。

四、應(yīng)對措施

（一）壓實采購人主體責(zé)任提升采購能力。

各級主管預(yù)算單位應(yīng)建立健全本部門內(nèi)部控制制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任、細化各流程環(huán)節(jié)的工作要求和標準，強化政府采購的內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督，落實政府采購廉政風(fēng)險防控機制。采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，通過加強對編制采購預(yù)算、確定采購需求、落實采購政策、確定采購文件、選擇采購方式和代理機構(gòu)、選派評審代表、選取評審專家、公開采購信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購合同、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)和過程的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我提升，確保依法規(guī)范履行好采購人主體責(zé)任和行使好采購人權(quán)力。

（二）優(yōu)化評審機制提升專家專業(yè)能力。

首先，改進評審機制。根據(jù)深化政府采購制度改革方案，下一步將改革評審專家的選取方式、組成比例和意見所占比等機制體制，給采購人更大的空間，根據(jù)項目的實際情況，擇優(yōu)選擇。其次，調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則。根據(jù)國務(wù)院和財政部深化政府采購制度改革方案和要求，下一步著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，簡化評標方法，調(diào)整低價優(yōu)先的成交規(guī)則。最后，發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)支撐作用。采購人可在采購需求編制、政策功能實施、采購合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)積極引入專家提供專業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)支撐作用，相關(guān)專家的選取方式由采購人自行確定。

（三）加強事中事后監(jiān)管。

財政部門要進一步規(guī)范完善政府采購事中事后監(jiān)管流程，確保政府采購活動依法依規(guī)，嚴懲政府采購違法違規(guī)行為。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，綜合運用信息系統(tǒng)控制、信用評價、監(jiān)督檢查、信息公開等方式加強對采購價格、產(chǎn)品質(zhì)量，以及采購人和供應(yīng)商行為的監(jiān)管，進一步提高政府采購監(jiān)管效能和資金使用效益。要加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，發(fā)揮社會監(jiān)督力量，不斷構(gòu)建公平公正、誠實守信的政府采購營商環(huán)境。