政府采購(gòu)中的“不當(dāng)?shù)美蹦切┦聝?/h1>

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人氣：-發(fā)表時(shí)間：2019-02-21 09:35【大 中 小】

政府采購(gòu)活動(dòng)中也經(jīng)常聽(tīng)到供應(yīng)商、采購(gòu)人反映自身的利益受到了損失，究竟這種損失是不是不當(dāng)?shù)美斐傻?，有沒(méi)有辦法予以補(bǔ)救?！睹穹ㄍ▌t》第92條規(guī)定，“沒(méi)有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。”這項(xiàng)法律規(guī)定的初衷，主要是維護(hù)公平交易、調(diào)整欠缺法律依據(jù)的利益變動(dòng)，使無(wú)法律上的原因受益而致使他人損害者，負(fù)返還義務(wù)。一句話，不當(dāng)?shù)美侵笡](méi)有法律上的根據(jù)，使他人受損而取得的利益，受益人必須無(wú)條件將所得利益返還給受損害一方，而且這種返還是不以當(dāng)事人有無(wú)過(guò)失為要件，法律賦予利益所有人返還請(qǐng)求權(quán)，這是因?yàn)槔媸軗p害一方有悖其本人的意志，與本人行為無(wú)關(guān)。

不當(dāng)?shù)美男纬蓷l件

一是取得財(cái)產(chǎn)上的利益。是指因一定的事實(shí)使總財(cái)產(chǎn)有所增加或者避免減少。不當(dāng)?shù)美允芤嫒巳〉秘?cái)產(chǎn)利益為首要條件，而受損一方并沒(méi)有因此獲得相應(yīng)報(bào)酬。所謂取得財(cái)產(chǎn)利益，在形態(tài)上，既有財(cái)產(chǎn)的積極增加，如中標(biāo)電腦100臺(tái)，而實(shí)際交付102臺(tái)，其中2臺(tái)的所有權(quán)、用益物權(quán)就屬于不當(dāng)?shù)美?，也包括?cái)產(chǎn)的消極增加，即財(cái)產(chǎn)應(yīng)減少而未減少，如中標(biāo)電腦1000臺(tái)，而實(shí)際交付只有999臺(tái)，其中有1臺(tái)電腦的所有權(quán)、用益物權(quán)并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，這也屬于不當(dāng)?shù)美袨椤?/p>

二是致使他人受損失。由于一定事實(shí)發(fā)生，受損害一方的利益所有者的財(cái)產(chǎn)總額相對(duì)減少，受益一方的財(cái)產(chǎn)總額相反得到增加。以上面的例子說(shuō)明，中標(biāo)電腦100臺(tái)的價(jià)值為100萬(wàn)元，實(shí)際交付102臺(tái)，也就是102萬(wàn)元，供應(yīng)商財(cái)產(chǎn)總額減少2萬(wàn)元，而采購(gòu)人的財(cái)產(chǎn)總額增加了2萬(wàn)元。

三是取得利益與所受損失之間存在因果關(guān)系。即取得利益是因，遭受損失是果，如果沒(méi)有受益人取得利益，則不存在受損人遭受損失。這是因?yàn)槭軗p人與受益存在一般社會(huì)觀念認(rèn)可的牽連關(guān)系。以中標(biāo)電腦100臺(tái)、實(shí)際交付102臺(tái)為例，如果沒(méi)有供應(yīng)商受到損失的實(shí)際情況，就沒(méi)有采購(gòu)人取得利益的結(jié)果。這里特別要注意：所取得的利益與所遭受損失不一致時(shí)有幾種處理情況，其一，利益小于損失的，以利益為準(zhǔn)，如上例中多交付的2臺(tái)電腦的運(yùn)輸費(fèi)等加上電腦本身價(jià)值明顯大于電腦本身價(jià)值，應(yīng)當(dāng)按照2臺(tái)電腦的本身價(jià)值（中標(biāo)價(jià)格）返還；其二，利益大于損失的，以損失為準(zhǔn)，如上例中除2臺(tái)電腦以外還附有2套軟件操作系統(tǒng)，其價(jià)值量大于采購(gòu)人受到的電腦本身價(jià)值，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)一并返還供應(yīng)商。對(duì)于超出損失的利益如勞務(wù)、管理費(fèi)等應(yīng)當(dāng)扣除，不應(yīng)計(jì)入采購(gòu)人受益范疇。

四是沒(méi)有法律上的根據(jù)。以上例說(shuō)明，如果雙方訂立的政府采購(gòu)合同明確寫(xiě)明交付100臺(tái)電腦，另提供2臺(tái)同品牌同型號(hào)電腦作為替換物，則這兩臺(tái)電腦不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。相反，如果合同上只交?00臺(tái)電腦，而實(shí)際交付102臺(tái)，這就構(gòu)成法律上的無(wú)根據(jù)，但實(shí)際采購(gòu)人取得利益是有根據(jù)但之后該根據(jù)為采購(gòu)人所消滅，即采購(gòu)人沒(méi)有立即糾正不當(dāng)?shù)美袨?，而?dǎo)致不當(dāng)?shù)美麄男纬伞?/p>

返還不當(dāng)?shù)美姆尚Я?/strong>

我國(guó)《民法總則》和《民法通則》均對(duì)不當(dāng)?shù)美仨毞颠€作出了明確規(guī)定，即符合不當(dāng)?shù)美男纬梢軗p人與受益人之間形成不當(dāng)?shù)美膫鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，受益人負(fù)有返還利益的債務(wù)，受損人享有請(qǐng)求受益人返還利益的權(quán)利。因情況變化，在返還問(wèn)題上存善意和惡意之分。

一是善意受益人。即受益人在取得利益時(shí)，不清楚自己取得的利益無(wú)合法根據(jù)的為善意受益人。為了體現(xiàn)法律對(duì)善意的寬容，若受損人損失大于受益人取得的利益，則受益人返還的利益只以現(xiàn)存的利益為限，以上例說(shuō)明，如果2臺(tái)電腦加上運(yùn)管等費(fèi)用后則價(jià)值量明顯高于2臺(tái)電腦本身，則受益人只返還2臺(tái)電腦本身的價(jià)值；如果受益人將電腦以低于中標(biāo)價(jià)格即每臺(tái)9000元價(jià)格賣給下屬單位使用，則受益人只負(fù)責(zé)返還所得價(jià)款的義務(wù)。如果受益人所得價(jià)格被盜走，則利益已經(jīng)不存在，受益人不負(fù)胡返還利益的義務(wù)；相反，如果受益人將電腦以高于中標(biāo)價(jià)格即以每臺(tái)11000元價(jià)格出售給下屬單位，則以受損人受到的損失為準(zhǔn)，即僅返還電腦的中標(biāo)價(jià)款。

二是惡意受益人。即受益人明知無(wú)合法根據(jù)而受益。法律對(duì)惡意取得的利益不予保護(hù)，因此，惡意受益人無(wú)論其所受利益是否存在，一概要將所受利益返還，即使受到的利益不存在時(shí)也不得減除或減輕返還的義務(wù)。以上例說(shuō)明，采購(gòu)人在驗(yàn)收時(shí)明顯知曉多了2臺(tái)電腦而沒(méi)有及時(shí)告知供應(yīng)商，而是隱瞞事實(shí)，這就屬于惡意的受益人。另外一種情況，是采購(gòu)人驗(yàn)收時(shí)未發(fā)現(xiàn)電腦多了，但事后發(fā)現(xiàn)電腦不對(duì)數(shù)，仍然隱瞞事實(shí)，這屬于取得利益時(shí)為善意，但事后是惡意，受益人負(fù)胡惡意返還義務(wù)即以惡意發(fā)生時(shí)存在的利益為準(zhǔn)。

三是第三人。即受益人無(wú)償將所受利益讓與第三人，因利益不存在而獲得減免返還義務(wù)時(shí)，第三負(fù)有返還所獲得利益的義務(wù)。以上例說(shuō)明，如果采購(gòu)人將2臺(tái)多余電腦無(wú)償讓與下屬單位使用，則電腦價(jià)款由其下屬單位負(fù)責(zé)返還。

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