河北省政府5號(hào)文《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知
冀政發(fā)〔2023〕5號(hào)
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省政府各部門(mén):
《河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)?! ?/span>
河北省人民政府
2023年6月28日
第一條 為進(jìn)一步深化投融資體制改革,充分發(fā)揮政府投資作用,規(guī)范全省政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為,全面提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)化水平,從嚴(yán)控制投資概算,保證工程質(zhì)量和工期,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《政府投資條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))等法律法規(guī)和政策文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的利用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)代建制,是指縣級(jí)及以上政府將政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一交由本級(jí)政府確定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或單位(以下統(tǒng)稱(chēng)代建單位)組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。
本辦法所稱(chēng)代建單位,是指由縣級(jí)及以上政府確定的,會(huì)同使用單位或資產(chǎn)管理單位(以下統(tǒng)稱(chēng)使用單位)按照各單位職責(zé)分工共同履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或單位。
代建單位可以是本級(jí)政府所屬部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè),但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專(zhuān)業(yè)化管理人員齊備,且不以盈利為目的。省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位,按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目,選擇確定省級(jí)代建單位,具有建設(shè)管理職能的省直單位也可以自行組織建設(shè)。省本級(jí)政府投資1000萬(wàn)元(含)以上且占總投資50%(含)以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,原則上實(shí)行代建制。
本辦法所稱(chēng)使用單位,即項(xiàng)目建設(shè)單位,是指項(xiàng)目發(fā)起,根據(jù)使用需求提出立項(xiàng)申請(qǐng),共同組織項(xiàng)目實(shí)施,接收并使用項(xiàng)目的單位,為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體。
第四條 政府投資項(xiàng)目代建制基本原則:遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則,建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。
代建制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一,落實(shí)改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、專(zhuān)業(yè)高效、綠色低碳的要求,保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì),為全社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)提供示范。
第五條 下列政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施代建制:
(一)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施;
(二)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目;
(三)市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施;
(四)地方政府確定的其他實(shí)行代建制的項(xiàng)目;
(五)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、以及省政府有特殊要求的項(xiàng)目,根據(jù)具體情況按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦理。
第六條 代建制項(xiàng)目的資金來(lái)源包括:
(一)一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金;
(二)政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金;
(三)政府依法舉債取得的建設(shè)資金;
(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金;
(五)行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專(zhuān)項(xiàng)、其他收入等項(xiàng)目資金。
第七條 縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制工作領(lǐng)導(dǎo),建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé),研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。
省發(fā)展改革委為省代建制主管部門(mén),縣級(jí)及以上政府確定本行政區(qū)域內(nèi)代建制主管部門(mén),負(fù)責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度,組織協(xié)調(diào)本級(jí)代建制項(xiàng)目的實(shí)施,會(huì)同各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作。
上級(jí)代建制主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)代建制主管部門(mén)有關(guān)代建制管理工作的指導(dǎo)。
第八條 發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工,分別做好代建制項(xiàng)目管理相關(guān)工作。
第九條 使用單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行研究決策。
第十條 使用單位承擔(dān)以下工作任務(wù):
(一)組織編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,提出項(xiàng)目使用需求,辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng),參加初步設(shè)計(jì)及概算的編制,負(fù)責(zé)報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算,協(xié)助辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查;
(二)辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng);
(三)明確項(xiàng)目代表,參加項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,及時(shí)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng);
(四)按照資金年度預(yù)算,籌措并及時(shí)撥付建設(shè)資金;
(五)參加工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,辦理項(xiàng)目接收手續(xù);
(六)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算,并按程序報(bào)批。
第十一條 代建單位承擔(dān)以下工作任務(wù):
(一)組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),制定管理方案;
(二)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制;
(三)會(huì)同使用單位組織初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審,辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù);
(四)配合使用單位編制財(cái)政性資金年度預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算;
(五)會(huì)同使用單位組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)或全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購(gòu)或選用,聯(lián)合簽訂三方合同并組織實(shí)施;
(六)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、投資控制、信息檔案等的管理和實(shí)施;組織項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目移交;會(huì)同使用單位組織編制項(xiàng)目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財(cái)務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗(yàn)收備案、檔案資料移交、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng);
(七)配合使用單位按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款,審核辦理工程價(jià)款結(jié)算;
(八)及時(shí)向代建制主管部門(mén)報(bào)送工程進(jìn)展情況;
(九)建立健全項(xiàng)目網(wǎng)上信息公示制度,及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購(gòu)招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項(xiàng);
(十)建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系,對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量履約評(píng)價(jià);
(十一)配合使用單位開(kāi)展審計(jì)、督查、評(píng)估督導(dǎo)等工作;
(十二)會(huì)同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第十二條 發(fā)展改革部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計(jì)劃時(shí)予以明確。
第十三條 代建制主管部門(mén)應(yīng)在明確代建相關(guān)事宜后30日內(nèi),組織使用單位、代建單位召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì),確定代建工作目標(biāo),建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,明確具體職責(zé)分工等事宜。
代建單位與使用單位應(yīng)簽訂項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)協(xié)議,代建單位應(yīng)會(huì)同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施代建制項(xiàng)目,在代建項(xiàng)目中積極推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)管理。代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。
第十四條 項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后,使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位及時(shí)編制可行性研究報(bào)告?! ?/span>
第十五條 可行性研究報(bào)告批復(fù)后,代建單位會(huì)同使用單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件,協(xié)助使用單位按照程序報(bào)批。
第十六條 代建制項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
項(xiàng)目建設(shè)期間材料價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素,確需增加投資概算的,由代建單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案,使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)資金來(lái)源,并按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或投資概算核定部門(mén)核定。
第十七條 代建管理費(fèi)按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建〔2016〕504號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理,由使用單位按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定,綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素,一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。
建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)確需超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的,省本級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核批準(zhǔn),并報(bào)省財(cái)政廳備案,未經(jīng)批準(zhǔn)的,超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位自有資金彌補(bǔ);市、縣級(jí)項(xiàng)目由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。
第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè),落實(shí)質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。
第十九條 項(xiàng)目建成后,使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和備案。
第二十條 工程竣工驗(yàn)收合格后,代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給使用單位,并配合使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第二十一條 工程竣工驗(yàn)收合格后,使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作,期限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。
第二十二條 使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)等資料。
第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程檔案有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)資料;財(cái)務(wù)檔案資料由使用單位自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)完成歸檔。
第二十四條 項(xiàng)目交付使用單位后,代建單位會(huì)同使用單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后的維護(hù)管理。
第二十五條 使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責(zé),辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,代建單位應(yīng)當(dāng)配合。
第二十六條 代建制項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照合同約定,及時(shí)撥付建設(shè)資金,監(jiān)督參建單位及時(shí)支付建筑工人工資。
第二十七條 與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位,不得承擔(dān)代建制項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。
第二十八條 代建制主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全代建制監(jiān)督管理制度,建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)代建制項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
代建制主管部門(mén)建立對(duì)代建單位的年度工作績(jī)效考核評(píng)估制度;考核結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府,作為調(diào)整確定代建單位的依據(jù)。
第二十九條 代建制主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促代建單位和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督,有效預(yù)防和制止各種違法違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
第三十條 除不可抗力因素外,代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或無(wú)故超概算的,應(yīng)當(dāng)扣減其代建管理費(fèi)。
第三十一條 代建單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:
(一)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)除因政策調(diào)整和不可抗力因素,項(xiàng)目決算超過(guò)概算的;
(三)工程質(zhì)量不合格的;
(四)無(wú)故延長(zhǎng)工期的;
(五)因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的;
(六)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)管理和廉潔等規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第三十二條 使用單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:
(一)不認(rèn)真履行職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)資金不能按時(shí)到位,致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或拖延工期的;
(二)竣工驗(yàn)收合格后,拖延接收項(xiàng)目的;
(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項(xiàng)目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成投資超概算或進(jìn)度延誤一年以上的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第三十三條 縣級(jí)及以上政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況,依法創(chuàng)新代建管理模式,制定具體實(shí)施辦法。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目代建制有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理,參與研究制定政府投資項(xiàng)目代建制管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn),共同推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作。
第三十五條 本辦法自2023年7月1日起施行,有效期5年。
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- 拓展工程建設(shè)管理廣度 延伸投資監(jiān)管參謀深度 ——全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)探索與實(shí)踐