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四川:總監(jiān)月考勤不得低于60%,強(qiáng)化廉潔!違反者,將嚴(yán)處!

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四川:總監(jiān)月考勤不得低于60%,強(qiáng)化廉潔!違反者,將嚴(yán)處!

5月13日,四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》意見建議的通知。

四川:總監(jiān)月考勤不得低于60%,強(qiáng)化廉潔!違反者,將嚴(yán)處!

為貫徹落實《加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強(qiáng)省建設(shè)工作方案》,強(qiáng)化我省監(jiān)理行業(yè)管理,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我廳起草了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見建議。

請于2022年6月15日前將意見建議書面掃描件(單位應(yīng)加蓋單位公章,個人應(yīng)署實名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式)反饋我廳(聯(lián)系電話:028-85080802,電子郵箱:404579678@qq.com)。

附件:1.關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

   2.意見反饋表

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年5月13日

附件1

關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職

推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

(征求意見稿)

工程監(jiān)理制度的建立和實施,推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化,為有效保證建設(shè)工程質(zhì)量,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,提高項目投資效益發(fā)揮了重要的保障作用。當(dāng)前,工程監(jiān)理行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時段,為更好地促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職,有效發(fā)揮監(jiān)理在工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用,推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定以下措施。

一、明確工程監(jiān)理法定職責(zé)。按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定,工程監(jiān)理單位的法定職責(zé)是受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同,代表建設(shè)單位在施工階段對施工質(zhì)量安全等實施監(jiān)督管理,并對施工質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。對不屬于其法定職責(zé)部分的如務(wù)工人員工資保障、污染天氣揚(yáng)塵治理、重大傳染病疫情防控、群體事件預(yù)控預(yù)防等其它工作,不計入信用評價扣分和行政處罰內(nèi)容。

二、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)管理。推進(jìn)監(jiān)理招標(biāo)評定分離,構(gòu)建以履行工程質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責(zé)所需費用定位為不競爭基本價,以監(jiān)理單位的技術(shù)服務(wù)能力、市場信用水平、既往工程業(yè)績等作為主要指標(biāo)的評標(biāo)機(jī)制。推動市場形成價格機(jī)制,遏制惡意低價中標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定派出代表參加評標(biāo),屬于評定分離范圍的項目,在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中自主擇優(yōu)確定中標(biāo)監(jiān)理單位。

三、保障監(jiān)理合理取費。建設(shè)單位應(yīng)保證監(jiān)理單位用于建設(shè)工程項目質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責(zé)所需費用;對工程延期、延誤,以及工程量增加,工作內(nèi)容增多等超出合理預(yù)計的監(jiān)理工作應(yīng)支付相應(yīng)監(jiān)理費用。監(jiān)理單位不得低于成本價來承攬業(yè)務(wù),不得惡意低價競爭,擾亂正常監(jiān)理市場;不得采用減少派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員,降低監(jiān)理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),減少合同服務(wù)內(nèi)容等方式,“減少履職,低質(zhì)履職”。

四、鼓勵監(jiān)理服務(wù)多元化。從2022年7 月1日起,除《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部令第86號)規(guī)定的必須實行強(qiáng)制監(jiān)理的項目外,其余項目不再強(qiáng)制實行監(jiān)理。支持監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托,對非強(qiáng)制監(jiān)理項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全專項檢查。支持大型監(jiān)理企業(yè)積極向全資質(zhì)(資信)、一體化的全過程咨詢模式轉(zhuǎn)型,拓展能力不足的監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。支持監(jiān)理企業(yè)接受保險機(jī)構(gòu)的委托,開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險項目施工過程風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。

五、鼓勵科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等數(shù)字化技術(shù),強(qiáng)化現(xiàn)場智慧監(jiān)理能力。通過配置智能穿戴設(shè)備、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、云計算等手段,將數(shù)字化采集與智慧化監(jiān)管相結(jié)合,實現(xiàn)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)和主管部門對現(xiàn)場質(zhì)量安全實時管控。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和有實力的監(jiān)理企業(yè)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)和數(shù)字員工等手段,對監(jiān)理人員知識短板進(jìn)行智能識別,有針對性進(jìn)行專題培訓(xùn)。

六、落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,厘清施工現(xiàn)場與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界,主動協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與參建各方工作關(guān)系,按合同約定授予監(jiān)理單位必要的權(quán)利,支持監(jiān)理單位獨立、公正、科學(xué)地開展工作。

七、規(guī)范項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)派出具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等組成的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場,人員配置不得低于《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》中的人員最低配置要求,且一個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量不得少于三人(含兼職總監(jiān))。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同的約定,標(biāo)準(zhǔn)化配置現(xiàn)場監(jiān)理辦公室,統(tǒng)一為項目監(jiān)理人員配備標(biāo)識清晰的安全帽、工作服等安全防護(hù)用品和滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設(shè)備、工具、電腦、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖集等。

八、規(guī)范項目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理。監(jiān)理單位應(yīng)該按照投標(biāo)文件的承諾委派監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)。總監(jiān)理工程師必須由全國注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。經(jīng)建設(shè)單位書面同意并配備總監(jiān)代表后,一名總監(jiān)理工程師可同時擔(dān)任不超過三項非異地工程項目總監(jiān)??偙O(jiān)理工程師代表、項目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個建設(shè)工程監(jiān)理合同中任職??偙O(jiān)理工程師的變更,應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意并須經(jīng)項目所在區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的備案登記。建設(shè)工程監(jiān)理合同期內(nèi),項目監(jiān)理人員變動更換的比例不得超過項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的50%,且變動后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

九、強(qiáng)化廉潔執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè),不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識和廉潔意識,督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。項目監(jiān)理人員不得接受施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對象提供的補(bǔ)貼費、加班費、禮品禮券、有價證券等;不得參加施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對象安排的節(jié)假日宴請、休閑娛樂等活動;不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設(shè)備、勞務(wù)班組;不得在施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對象處報銷交通、通訊、誤餐等應(yīng)由本人支付的各種費用;不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對象處兼職或為其提供有償服務(wù);不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其他任何報酬和回報。

十、強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評。考評結(jié)果應(yīng)不低于《建設(shè)工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ51T060)合格要求。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理的審查檢查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗收等職責(zé),對用于建設(shè)工程項目的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備的進(jìn)場質(zhì)量和必要的施工工序質(zhì)量進(jìn)行平行檢驗,切實發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量安全的管控作用。

十一、發(fā)揮監(jiān)理作為政府監(jiān)管延伸的社會化作用。推進(jìn)工程監(jiān)理報告制度,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向項目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告項目監(jiān)理履職情況;當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為制止無效時,或施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量安全隱患無法及時消除時,或施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量安全事故時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向主管部門報告。鼓勵政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)。

十二、更好發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展項目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和觀摩學(xué)習(xí),鼓勵會員單位樹立樣板企業(yè),打造樣板工程;應(yīng)持續(xù)完善項目監(jiān)理工作質(zhì)量評價體系,加快智慧工地建設(shè),研發(fā)既能實時完成現(xiàn)場旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗、工序驗收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會議、監(jiān)理日志等業(yè)務(wù)行為管理等內(nèi)容,也能實時對項目監(jiān)理人員工作績效評價的“工作+評價”兩位一體項目監(jiān)理信息化系統(tǒng);可對公開招標(biāo)的項目中標(biāo)價、監(jiān)理企業(yè)的平均管理成本進(jìn)行統(tǒng)計,定期發(fā)布監(jiān)理平均成本,指導(dǎo)市場良性競爭。

十三、加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要積極運(yùn)用四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺人員實名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場人臉考勤、電子圍欄等技術(shù)手段,加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份認(rèn)證和考勤監(jiān)管。不設(shè)總監(jiān)代表工程項目的總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)不得低于低于實際施工日的60%,其他項目監(jiān)理人員每月考勤天數(shù)不得低于實際施工日的85%。

十四、加強(qiáng)監(jiān)理履職監(jiān)督。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對項目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來,加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管并將檢查結(jié)果納入信用管理。著重做好下列工作:抽查項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程實體質(zhì)量、安全管控情況;抽查項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施旁站監(jiān)理、簽發(fā)質(zhì)量安全問題通知單及復(fù)查問題整改結(jié)果、巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況、下達(dá)隱患整改通知單及整改情況等;檢查項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我考評、監(jiān)理單位巡查考評的情況并復(fù)查上一次整改是否閉合;檢查項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)月報及緊急報告制度執(zhí)行情況。

十五、加強(qiáng)信用管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推行“兩場聯(lián)動”“聯(lián)合懲戒”等,構(gòu)筑以信用信息為核心的市場監(jiān)管體系,依托智慧工地監(jiān)管平臺等信息化手段,建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信用信息檔案,對監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行量化登記管理,通過網(wǎng)上通報、隨時查詢等方式,向社會公布監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)狀況。對因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員,除依法依規(guī)予以頂格處罰外,還應(yīng)將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理,限制企業(yè)投標(biāo)和個人執(zhí)業(yè)。

十六、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實落實監(jiān)管責(zé)任,將日常監(jiān)管與專項治理結(jié)合起來,嚴(yán)厲查處并公開曝光監(jiān)理與建設(shè)、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、勞務(wù)單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關(guān)系的“同體監(jiān)理”、出借出賣企業(yè)資質(zhì)的“掛靠監(jiān)理”以及項目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職的“簽字監(jiān)理”等違法違規(guī)行為。對違反職業(yè)道德和廉潔紀(jì)律的,經(jīng)查實將對違規(guī)行為記入個人信用檔案,并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予包括暫停執(zhí)業(yè)、注銷其監(jiān)理崗位證書、終身不得執(zhí)業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,自  年 月  日起施行,有效期5年。


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