各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2021年1月7日市政府辦公廳印發(fā)的《西安市建設(shè)工程施工事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2021〕6號）同時(shí)廢止。

西安市人民政府辦公廳

2024年12月18日

（此件公開發(fā)布）

鏈接：市政辦函〔2024〕92號.pdf

西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

二〇二四年

1 總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效應(yīng)對、及時(shí)處置建設(shè)工程事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)不良影響，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會(huì)和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事故的應(yīng)急處置與救援工作。

本預(yù)案所稱的建設(shè)工程包括：

（1）天然氣管道、電力等建設(shè)工程。

（2）軌道交通、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（3）園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)工程。

（4）公路、水路等交通行業(yè)建設(shè)工程。

（5）水庫、防洪設(shè)施、供水管道等水利行業(yè)建設(shè)工程。

1.4 事故分級

建設(shè)工程事故分級按照國家生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四級。

1.5 工作原則

（1）安全第一，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和應(yīng)急管理，增強(qiáng)憂患意識，做好日常監(jiān)測與防控，最大程度防范和避免事故發(fā)生，最大限度減輕事故造成的人員傷亡和危害。

（2）屬地為主，快速反應(yīng)。事故發(fā)生后，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，以事發(fā)地、事發(fā)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合，力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）行業(yè)主導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對。建設(shè)工程行政主管部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充分整合、利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成合力。

（4）依法依規(guī)，科學(xué)處置。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，制定科學(xué)有效的應(yīng)對機(jī)制和處置流程，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)對事故的科技水平和指揮能力。

2 應(yīng)急組織體系

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置與救援工作。

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市住建局局長

成員單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、市軌道集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于行業(yè)安全和應(yīng)急管理工作的決策部署，研究部署全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、事故應(yīng)對等工作；決定啟動(dòng)、終止建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮較大事故應(yīng)急處置與救援工作，指揮協(xié)調(diào)或督促指導(dǎo)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）做好一般事故應(yīng)急處置與救援工作；負(fù)責(zé)按規(guī)定配合上級指揮部開展重大及以上事故的應(yīng)急處置與救援工作；研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住建局，履行全市建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)市應(yīng)急指揮部各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市住建局局長兼任。

圍繞全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與所屬行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作；組織開展事故分析、總結(jié)、評估工作。各專項(xiàng)辦公室主任由建設(shè)工程相應(yīng)的行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（1）天然氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓?、電力等建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（2）軌道交通、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室設(shè)在市住建局。

（3）園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局。

（4）公路、水路等交通行業(yè)建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室設(shè)在市交通局。

（5）水庫、防洪設(shè)施、供水管道等水利行業(yè)建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

2.3 現(xiàn)場指揮部

市應(yīng)急指揮部可根據(jù)建設(shè)工程事故的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)、救援、人員疏散等應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市應(yīng)急指揮部總指揮兼任或指定專人擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；全力組織搶險(xiǎn)、傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況；核實(shí)應(yīng)急終止條件并向市應(yīng)急指揮部請示應(yīng)急終止；負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4 應(yīng)急工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安疏導(dǎo)、交通運(yùn)輸、后勤保障等工作組。各工作組按照職責(zé)分工和現(xiàn)場指揮部要求，積極履行職責(zé)，制定具體工作方案并組織實(shí)施。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：事發(fā)建設(shè)工程行政主管部門牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的值守工作，收集、匯總、上報(bào)現(xiàn)場處置工作情況；向各工作組傳達(dá)現(xiàn)場指揮部指令；聯(lián)系和督促各工作組工作；協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資裝備。

（2）搶險(xiǎn)救援組：市消防救援支隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援、危險(xiǎn)源控制、人員搜救、火災(zāi)撲救，會(huì)同行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)、工程加固和清理現(xiàn)場等工作，防止次生、衍生事故發(fā)生。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生組：市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)開展傷病員的醫(yī)療救治工作，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部通報(bào)傷病員醫(yī)療救治情況；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（4）治安疏導(dǎo)組：市公安局牽頭，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┚?，維持治安秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制和疏導(dǎo)，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通行需要。

（5）交通運(yùn)輸組：市交通局牽頭，負(fù)責(zé)組織運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（6）后勤保障組：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局等部門及事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

除以上工作組外，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置實(shí)際情況，組建其他必要工作組。

2.5 專家組

各專項(xiàng)辦公室做好各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，專家組負(fù)責(zé)分析、研判事故情況，為事故應(yīng)急處置與救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

各專項(xiàng)辦公室要加強(qiáng)相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，對各類可能引發(fā)建設(shè)工程事故的因素進(jìn)行研判預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位（以下簡稱參建單位）必須按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。定期開展典型事故案例研究，認(rèn)真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實(shí)際情況，找出建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律。對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，要安排足夠力量，密切監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，隨時(shí)收集各類預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警方式

結(jié)合日常監(jiān)測、常規(guī)巡查、隱患排查手段及上級文件通知的要求，將建設(shè)工程事故預(yù)警分為監(jiān)測預(yù)警、巡視預(yù)警和綜合預(yù)警。

3.2.1.1 監(jiān)測預(yù)警

（1）各專項(xiàng)辦公室密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，對有可能導(dǎo)致建設(shè)工程事故發(fā)生的極端天氣和自然災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）各專項(xiàng)辦公室加強(qiáng)信息共享，對各部門或單位監(jiān)測到的相關(guān)信息進(jìn)行分析，對可能導(dǎo)致建設(shè)工程事故的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.1.2 巡視預(yù)警

（1）各專項(xiàng)辦公室在本行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查工作發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，應(yīng)立即要求被查出重大事故隱患的項(xiàng)目停工整改，適時(shí)召開分析研判會(huì)議，根據(jù)研判結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，并開展全市范圍內(nèi)該類重大事故隱患的排查工作。

（2）其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的預(yù)案成員單位應(yīng)加強(qiáng)日常隱患排查工作，將日常排查出的事故隱患及時(shí)通報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故隱患的具體情況，發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.1.3 綜合預(yù)警

（1）根據(jù)國家、我省、我市或相關(guān)上級單位發(fā)布的文件、通知及要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或時(shí)段，如重要活動(dòng)、會(huì)議、重大節(jié)假日等，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)通知或預(yù)警信息。

（3）對以往建設(shè)工程事故出現(xiàn)的季節(jié)、月份、地點(diǎn)等進(jìn)行綜合會(huì)商、研判分析，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（4）我市發(fā)生一起一般建設(shè)工程事故、全國發(fā)生一起重大及以上建設(shè)工程事故或在一段時(shí)間內(nèi)多個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上建設(shè)工程事故時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

各專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)自身監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程事故預(yù)警信息的發(fā)布，并填寫《西安市建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單》（見附件5）。需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市委宣傳部指導(dǎo)相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布工作。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和咨詢渠道等。預(yù)警信息可通過系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺(tái)、傳真、短信、微信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警行動(dòng)

市應(yīng)急指揮部及各成員單位接到預(yù)警信息后，圍繞預(yù)警信息內(nèi)容及措施要求，結(jié)合實(shí)際采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家對預(yù)警信息進(jìn)行分析評估，動(dòng)態(tài)評估事故發(fā)生的可能性、影響范圍和級別，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

（2）加強(qiáng)信息溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

（3）關(guān)閉或限制使用易受事故危害場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。

（4）加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；

（5）采取局部或全面停工措施。

（6）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（7）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備。

（8）準(zhǔn)備臨時(shí)避險(xiǎn)場所等應(yīng)急設(shè)施，并確?？捎?。

（9）確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等城市生命線工作安全運(yùn)行。

（10）其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）建設(shè)工程行政主管部門立即將事故信息上報(bào)至相應(yīng)的專項(xiàng)辦公室，專項(xiàng)辦公室迅速匯總、研判事故信息，同時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送，市應(yīng)急指揮部辦公室第一時(shí)間向市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)成員單位。

對于初判為較大及以上級別的建設(shè)工程事故，或事故發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期、涉及敏感問題的，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向市委、市政府、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并上報(bào)省級主管部門。

對上級人民政府要求調(diào)度核實(shí)的相關(guān)信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話反饋，明確要求報(bào)送信息的應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)書面反饋。

信息報(bào)告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

前款所列內(nèi)容暫時(shí)無法確定的，應(yīng)先初報(bào)已知情況；報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。

4.2 先期處置

建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)給周邊單位和人員。

事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）立即啟動(dòng)本級建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，全力搶救受傷受困人員，及時(shí)疏散可能受到威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度防止次生、衍生事件發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)建設(shè)工程事故級別、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合應(yīng)急處置與救援工作實(shí)際需要，將建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級3個(gè)級別，一級為最高級別。

4.3.1 三級響應(yīng)

發(fā)生初判為一般級別的建設(shè)工程事故，專項(xiàng)辦公室迅速對事故發(fā)展趨勢做出研判，需要市級部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助處置的，由相應(yīng)的專項(xiàng)辦公室主任啟動(dòng)市級建設(shè)工程事故三級響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）開展事故應(yīng)對工作。必要時(shí)，由市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度其他成員單位，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、參加事故處置與救援工作。

4.3.2 二級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，由市應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮啟動(dòng)市級建設(shè)工程事故二級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)成員單位開展建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作。

（1）發(fā)生較大級別的建設(shè)工程事故。

（2）事故對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、建構(gòu)筑物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（3）事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法對事態(tài)進(jìn)行有效控制時(shí)。

（4）市應(yīng)急指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)二級響應(yīng)的其他情況。

4.3.3 一級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，由市應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)市級建設(shè)工程事故一級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部按照市委、市政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源，開展建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作。必要時(shí)，向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出支援請求。

（1）發(fā)生重大、特別重大級別的建設(shè)工程事故。

（2）事故發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或事故涉及敏感問題、社會(huì)影響較大。

（3）市應(yīng)急指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)一級響應(yīng)的其他情況。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部可視事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

4.4 處置措施

（1）人員搜救。以搶救人員生命為重點(diǎn)開展救援工作；發(fā)現(xiàn)人員被困，盡可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速開展突擊搶救行動(dòng)；調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險(xiǎn)人員安全或者對危險(xiǎn)土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對事故人員開展?fàn)I救；搜救過程中要避免對人員造成二次傷害。

（2）醫(yī)療救護(hù)。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，及時(shí)對營救出的受傷人員進(jìn)行救治；將重癥傷員向醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)；做好傷員心理撫慰。

（3）現(xiàn)場管控。及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，根據(jù)現(xiàn)場救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護(hù)工作；設(shè)置交通管制區(qū)域，對事發(fā)地及周邊交通秩序進(jìn)行管控疏導(dǎo)，防止交通堵塞癱瘓；在現(xiàn)場外圍開辟專用通道，保障搶險(xiǎn)救援車輛和人員優(yōu)先通行。

（4）治安維護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)滋事、傳播謠言等違法犯罪行為；做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（5）專家會(huì)商。專家組針對搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見，確定解決方案，為一線搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

（6）人員轉(zhuǎn)移和安置。事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況組織危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員進(jìn)行臨時(shí)安置。

（7）設(shè)施搶修。因建設(shè)工程事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展的前提下，各主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責(zé)任單位對損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。無法提供臨時(shí)供應(yīng)的，相關(guān)主管部門應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

（8）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。

4.5 信息發(fā)布

建設(shè)工程事故信息發(fā)布工作堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)公開的原則，在宣傳部門指導(dǎo)下，依授權(quán)發(fā)布。信息發(fā)布工作可通過發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等方式，主動(dòng)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故原因、損害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.6 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，參與處置救援工作的各方解除或逐級降低應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處置應(yīng)按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時(shí)補(bǔ)充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。

建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對主要結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，防止盲目復(fù)工，導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。

5.2 調(diào)查和評估

建設(shè)工程事故的調(diào)查工作按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

事故調(diào)查組由市政府授權(quán)或者委托部門牽頭，負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故應(yīng)急救援結(jié)束后，相應(yīng)的專項(xiàng)辦公室組織有關(guān)單位分析、總結(jié)事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成事故應(yīng)急救援工作總結(jié)評估報(bào)告。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

建設(shè)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”原則。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位要發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項(xiàng)目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立專兼職的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和救援設(shè)備力量，或與社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

相關(guān)成員單位加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目周邊的搶險(xiǎn)救援力量部署，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，確保救援力量第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場就近救援。

6.2 物資保障

建設(shè)工程行政主管部門應(yīng)做好應(yīng)急物資調(diào)查工作，明確本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀況以及可調(diào)用的應(yīng)急物資情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位根據(jù)實(shí)際情況和需要做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備等物資儲(chǔ)備，明確搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和檢測等制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補(bǔ)充更新制度。

6.3 資金保障

應(yīng)急保障所需經(jīng)費(fèi)按照建設(shè)工程財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)，由各級建設(shè)工程行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門做好保障。

建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計(jì)劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺(tái)賬，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，按要求配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位加強(qiáng)對施工單位應(yīng)急資金使用臺(tái)賬的審核。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，根據(jù)建設(shè)工程事故處置需要，做好緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫等工作。

6.5 交通與治安保障

公安部門及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，保證應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急車輛通行，同時(shí)做好事故現(xiàn)場交通秩序維護(hù)。

7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

各專項(xiàng)辦公室組織編制本行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)督促建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位做好建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。

8.2 宣傳培訓(xùn)

各專項(xiàng)辦公室應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位應(yīng)有計(jì)劃地對管理人員，尤其是施工一線工人進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。監(jiān)理單位督促施工單位定期組織安全培訓(xùn)，審查其安全培訓(xùn)記錄。

8.3 應(yīng)急演練

各專項(xiàng)辦公室每3年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位根據(jù)工程特點(diǎn)，每半年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練。

演練可通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式開展，以解決操作性、針對性、協(xié)同配合等方面存在的問題。推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)），提高事故應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

應(yīng)急演練組織單位在演練過程中要做好演練記錄，應(yīng)急演練結(jié)束后對演練進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)。

8.4 評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案評估，分析評價(jià)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。根據(jù)《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合實(shí)際需要，適時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)解釋。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《西安市建設(shè)工程施工事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2021〕6號）同時(shí)廢止。